1 引言

1.1 研究背景

    杭州市曾于2002年由中国城市规划设计研究院中规院和杭州市城市规划设计研究院联合编制了《杭州市城市综合交通规划》（以下简称《交通规划》），该规划对城市交通系统进行了比较全面的分析论证，重点围绕城市交通战略研究、道路网络规划、城市轨道交通发展规划和西湖风景名胜区交通规划四个方面制定了具体的规划内容。五年来，《交通规划》该规划对城市交通的发展起到了良好的指导作用。但是由于上一轮《交通规划》在内容的系统性和全面性上有待完善，在近年来城市社会经济快速发展和城市规模迅速扩大的新形势下，上一轮《交通规划》对于城市公交发展、解决停车难问题、为慢行交通提供人性化服务等问题上提供的指导性还存在不足的编制背景已经发生了巨大变化，规划的思路和结论已经不能完全适应新的发展与当前的形势发展不相要求适应。
    当前，杭州城市和城市交通正处于快速发展中，人口规模逐年增加，城市机动化水平快速提高，城市交通的供需矛盾正在日益突出，交通拥堵日益频繁，行路难、停车难的问题已经成为当前城市居民和城市政府最为关心的民生问题之一。在当前的发展形势下，更新观念，采用新的规划理念和规划方法，修编《交通规划》，科学、合理地解决目前的交通问题，同时为未来的城市社会和经济的发展提供良好的交通出行环境，更新观念，采用新的规划理念和规划方法，编制新的城市综合交通规划指导杭州的综合交通系统健康、可持续发展，已具有其必要性和紧迫性。
    另一方面，杭州的城市交通也正处于其结构转型期，城乡交通一体化，区域交通的城市化、高速化，城市交通的区域化、快速化都引发了交通出行特征的重大变化，在国家建设两型（资源节约型、环境友好型）社会（资源节约型、环境友好型）的宏观政策指导下，建设在环境、能源、资源约束下的可持续发展的杭州综合交通体系，也是当前综合交通规划修编的主要动因。
    同时，交通规划也正在从单纯的设施规划向政策、管理、设施并重的规划转移，综合交通规划将需要涵盖了包括空间的整合、运输组织方式的衔接、规划建设管理的协调、交通政策的指引等多个方面。
    2006年国务院对《杭州市城市总体规划》进行了批复，杭州市新的空间结构和城市规模得以确定，同时新近编制的《杭州交通白皮书》也得以完稿，众多的相关规划也陆续开展编制，在此背景下，杭州市政府组织开展本次综合交通规划修编。本次规划由杭州市城市规划设计研究院牵头，会同中国城市规划设计研究院、杭州市综合交通研究中心
    ？
    共同完成编制工作。
    本报告是中国城市规划设计研究院负责完成的《杭州市交通发展战略规划》，作为综合交通规划的重要组成部分。

2 工作框架

2.1 研究目标与规划依据

2.1.1 研究目标

    （1）落实市委、市政府“接轨大上海、融入长三角，打造增长极、提高首位度”的发展战略
    长三角区域一体化趋势对城市发展影响巨大。杭州迫切需要从区域交通的视野入手，研究区域重大交通设施（如城际高速铁路、和跨海大桥等）对城市发展的影响，提高城际交通的服务水平，实现市委市政府“接轨大上海、融入长三角，打造增长极、提高首位度”的发展战略。同时，强化与杭州周边市县的交通联系，为构建杭州都市经济圈杭嘉湖绍城镇群提供有力保障。
    （2）保障新一轮城市总体规划目标的落实
    实现土地利用与交通协调发展，避免城市总体规划与交通

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