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公路建设项目经济评价方法与参数_建标PDF文本

)国际咨询网国际咨询网扫描制作中华人民共和国住房和城乡设部WWW.GUOJIZIXUN.COM中华人民共和国交通运输部公路设项目经济评价方法与参数JZ,J.NE面中图计刻虫版社J.NE可
公路设项目经济评价方法与参数中华人民共和国住房和城乡设部发布中华人民共和国交通运输部J.NE中国计划出版社2010北京理甄Z.ZC.ET
住房和城乡设部、交通运输部关于批准发布《公路设项目经济评价方法与参数》的通知标〔2010〕106号国务院有关部门，各省、自治区、直辖市、计划单列市住房和城乡设厅(委、局)、交通运输厅（委、局），新疆生产设兵团设局、交通局：现批准《公路设项目经济评价方法与参数》，自2010年10月1日起施行。在公路设项目经济评价工作中，应按照国家发展和改革委员会、设部《关于印发设项目经济评价方法与参数的通知》（发改投资〔2006）1325号)和本设项目经济评价方法与参数执行，不断提高投资决策的科学化水平。本设项目经济评价方法与参数的管理由住房和城乡设部、交通运输部负责，具体的解释工作由交通运输部规划研究院负责。中华人民共和国住房和城乡设部中华人民共和国交通运输部二。一O年七月九日理甄Z.ZC.ET
编制说明《公路设项目经济评价方法与参数》（以下简称《公路项目方法与参数》)是根据设部下达的工程项目设标准和设项目评价方法与参数编制项目计划，由住房和城乡设部标准定额研究所与交通运输部规划研究院共同编制的。在编制过程中，编制组开展了广泛深入的调查研究，收集了大量资料，在认真总结公路设项目经济评价工作经验、开展专题研究的基础上，结合行业的特点，以《设项目经济评价方法与参数》（第三版）为依据，确定了《公路项目方法与参数》的内容。征求意见稿完成后，广泛征求了有关部门、单位及专家的意见，多次召开座谈会讨论，最后召开审查、复审会，会同有关部门审查定稿。《公路项日方法与参数》夺别对经济费用效益分析财务分析、敏感性分析、方案比选方法等方面进行了具体规定。在《公路项目方法与参数》的使用过程中，请各有关部门和单位注意总结经验，积累资料。如发现需要修改和补充之处，请将意见告交通运输部规划研究院（地址：北京市朝阳区曙光西里甲6号2号楼，邮政编码：100028),以便今后修订时参考。二O一O年七月理甄Z.ZC.ET
目录公路设项目经济评价方法与参数…一000000000.(1)1总则……（3)2经济费用效益分析……(5)3财务分析…小4…(13)4敏感性分析……(16)5方案比选方法(17)附表……(18)公路设项目经济评价方法与参数条文说明(25)主要组织和编写人员名单(37）J.NE理甄Z.ZC.ET
公路设项目经济评价方法与参数理到素前阀Z.ZC.ET
1总则1.1为规范公路设项目经济评价工作，保证经济评价的质量，提高公路设项目决策的科学化水平，引导和促进资源的合理有效配置，充分发挥投资效益，依据国家发展和改革委员会、设部发布的《设项目经济评价方法与参数》（第三版）的要求，制定公路设项目经济评价方法与参数（以下简称“本方法”）。1.2公路设项目经济评价是公路设项目前期研究工作的有机组成部分和重要内容，其目的是根据国民经济与社会发展战略和交通行业、地区发展规划的要求，结合交通量预测和工程技术研究情况，计算项目的费用和效益，对拟项目的经济合理性作出评价，为项目设方案的比选、决策提供科学依据。1.3本方法适用于各类公路设项目（含长大桥梁、隧道等独立工程设项目）的前期研究工作（包括规划、预可行性研究、可行性研究阶段），项目中间评价和后评价可参照执行。1.4设项目的经济评价分为经济费用效益分析和财务分析。设项目的经济费用效益分析是在合理配置国家资源的前提下，从国家整体的角度研究项目对国民经济的净贡献，以判断项目的经济合理性。财务分析是在国家现行财税制度和价格体系的条件下，从财务角度，分析测算项目的财务盈利能力和清偿能力，对项目的财务可行性进行评价。1.5公路设项耳应进行经济费用效益分析，几收费的公路项自应同时进行财务分析。1.6经济费用效益分析与财务分析结论均可行的项目，从经济角度看应予通过，反之予以否定。经济费用效益分析结论不可行的项目，一般应予否定。对某些具有重大政治、经济、国防、交通意义的公路项目，若经济费用效益分析结论可行，但财务分析不可行，可重新考虑方案，或提出相应优惠措施的议，使项目在财务上具有生存能力，必要时进一步说明设的必要性，不再考虑财务分析结果。1.7公路设项目经济评价应遵循费用与效益计算范围对应-一致的原则。经济费用效益分析只计算项目直接效益和直接费用，同时对项目外部效果进行定性分析和描述。财务分析除计算项目的直接收益和直接费用外，还应计算与项目有关联的服务、开发等经营性设施所发生的间接收益和间接费用。1.8公路设项目经济费用效益分析采用“有项目”与“无项目”（作为“基准情况”）对比的方法（简称“有无对比法”）。“有项目情况”是指实施拟项目后，相关路网将要发生的情况；“无项目情况”是指不实施拟项目，相关路网将要发生的情况。当现有相关公路拥挤度大于1时，宜用“做最少情况”作为“基准情况”。“做最少情况”是指用最少的投资来改造现有相关公路，使其能在最低服务水平下维持车辆通行的路网情况。1.9公路设项目经济评价应采用动态计算方法。项目计算期包括设期和运营期。公路设项目经济费用效益分析的运营期按20年计算。财务分析的运营期根据《收费公路管理条例》确定。1.10公路设项目经济费用效益分析使用影子价格，计算期内各年均采用基年（开工·3理甄Z.ZC.ET
前一年)价格，不考虑物价上涨因素。财务分析使用财务价格，对于价格变动因素，在进行项目财务盈利能力和清偿能力分析时，宜作不同处理。进行财务盈利能力分析时，计算期各年均采用基年价格，只考虑相对价格的变化，不考虑物价总水平上涨因素；进行清偿能力分析时，计算期内各年采用的预测价格，除考虑相对价格的变化外，还要考虑物价总水平上涨因素。物价总水平上涨因素一般只考虑到设期末。1.11经济费用效益分析所采用的社会折现率、影子汇率、影子工资、贸易费用率等通用参数，应以国家最新发布值为准。财务分析参数宜根据行业的一般规定或投资方的通常要求确定，并应保证其合法及合理性。1.12对于各种新开发区或重点工矿项目相配套的公路设项目应作为开发区或工矿项目的组成部分，其效益和费用纳入整个开发区或工矿项目内统一计算和评价。1.13在进行国民经济效益分析时，高速公路或收费公路设项目应分车型计算效益。收费公路的财务收费收入必须分车型计算。1.14·对于改扩项目，经济费用效益分析和财务分析的基本方法原则上应采用增量法。应正确识别与估算“无项目”、“有项目”、“现状”、“新增”、“增量”五种状态下的资产、资源、效益与费用。1.15经济评价在预可行性研究工作阶段及工程可行性研究工作阶段的工作深度要求有所不同。(1)预可行性研究阶段只要求对推荐设方案进行经济评价；工程可行性研究阶段的经济费用效益分析则应以推荐方案和备选方案为评价对象。(2)预司行性研究阶段的经济评价不要求分车型计算效益，工程可行性研究阶段须分车型计算效益。(3)预可行性研究根据项目的具体条件，可直接选用国家公布的产品（服务)的影子价格及换算系数；工程可行性研究阶段项目主要投人物的影子价格，应由项目评价人员按统一规定的测算原则和方法自行测定。(4)预可行性研究阶段，经济评价的效益和费用可不分路段计算，工程可行性研究阶段须分路段计算。4理甄Z.ZC.ET
2经济费用效益分析2.1确定公路设项目投入物影子价格的原则和方法，应符合国家有关部委最新颁布的设项目经济评价方法与参数的要求。2.2经济费用调整的主要内容包括：(1)公路设及养护所涉及的主要投入物按影子价格调整，包括钢材、木材、水泥、沥青等一般投入物和劳动力及土地两种特殊投入物。(2)车辆营运成本按影子价格调整，包括司乘人员人工、燃料、轮胎、保修人工及零配件、折旧等。(3)剔除国民经济内部的“转移支付”，包括税金、补贴、国内借款利息等。经济费用调整可以以项目投资估算为基础编制设费用调整表（参见附表1）。2.3社会折现率在项目经济费用效益分析中作为计算经济净现值等指标时的折现率，并作为衡量经济内部收益率的基准值，是项目经济可行性的判别依据。社会折现率采用国家最新发布的数值。2.4公路设项目经济评价的主要输入数据之-·是交通量。在经济评价之前应注意做好如下预测数据的准备：母清安餐梦小E丁(3)分车型交通量。2.5公路设项目的经济效益是指项目对国民经济所作的贡献，分为直接效益和间接效益。一般只计算直接效益，并通过“有无对比法”来确定。直接效益(B)包括公路使用者费用节约和原有相关公路维护费用节约，其中公路使用者费用节约主要有拟项目和原有相关公路的降低营运成本效益(B,)、旅客在途时间节约效益(B2)和拟项目减少交通事故效益(B,)。公路设项目经济费用分为两部分：第一部分是指设期经济费用，其中应计入贷款过程中的相关费用及报告编制年至开工前一年的物价上涨费用。第二部分是指运营期经济费用，包括日常养护费用、管理费用、大修费用、国外贷款利息等。残值可取公路设经济费用的50%，以负值计入费用；在以“做最少情况”作为“基准情况”时，应将其费用以负值计入。2.6计算公路项目经济效益可以采用相关路线法、路网费用法和OD矩阵法。计算中对车型不做要求，但要注意保持各参数之间的一致性。2.7相关路线法相关路线法是在确定与拟项目相关的原有公路路线基础上，通过公路使用者在“无项目”情况下使用原有相关公路和在“有项目”情况下使用拟项目费用的比较，计算项目产生的经济效益。下述公式是按照不分车型计算设计的。当分车型进行计算时，将各车型的计算结果汇总即可。.5·理甄素前网Z..ET
具体计算公式如下：1.降低营运成本的效益(B)的计算公式为：B1=B1+B12(2-1)式中B1:一拟项目降低营运成本的效益（元)；B12一原有相关公路降低营运成本的效益（元)。(1)B1,的计算公式为：B1=0.5×(Tp+Tp)(V0C'×L'-V0C2p×L)×365(2-2)》式中T。一“有项目”情况下，拟项目的趋势交通量（自然数，辆/日）；一“有项目”情况下，拟项目的总交通量（自然数，辆/日)；VOC。一“无项目”情况下，原有相关公路在趋势交通量条件下各种车型车辆加权平均单位营运成本（元/车公里）；V0C。一“有项目”情况下，拟项目在总交通量条件下各种车型车辆加权平均单位营运成本（元/车公里）：L'一原有相关公路的路段里程（公里）；L一拟项目的路段里程（公里)。(2)B2的计算公式为：B2=0.5×L×(Tip+Tp）(V0Ci6-V0Cp)×365(2-3)式中T。一“有项目”情况下，原有相关公路趋势交通量（自然数，辆/日)；T一“有项目？情况下，原有相关公路总交通量（自然数，辆/日）；0心。一有项目情祝下，原有相关公路在总交通量情况下各种车型车辆的加权平均单位营运成本（元/车公里）。2.旅客时间节约效益（B2)的计算公式为：B2=B21+B22(2-4)式中B21一拟项目旅客节约时间效益（元)；B2一原有相关公路旅客节约时间效益（元)。(1)B2的计算公式为：B2!=0.5×W×E×(Tm+Tm）(L'/S16-L/S)×365(2-5)式中W—旅客单位时间价值（元/人小时)；E—客车平均载运系数（人辆)；S。一“无项目”情况下原有相关公路在趋势交通量条件下的各种车型客车加权平均行驶速度（公里/小时)；S2p一“有项目”情况下，拟项目在总交通量条件下的各种车型客车加权平均行驶速度（公里/小时）；T一“有项目”情况下，拟项目客车趋势交通量（自然数，辆/日）；Tm—“有项目”情况下，拟项目客车总交通量（自然数，辆/日)。(2)Ba的计算公式为：B2=0.5×W×E×L'×（Tm+T2p）(1/S-1/S2p）×365(2-6)式中S。一“无项目”情况下，原有相关公路在趋势交通量条件下各种车型客车加权平均行驶速度（公里/小时）；6…理甄Z.ZC.ET
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