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2019.03 北京市村庄规划规划导则 建筑文本PDF文本

北京市村庄规划导则(修订稿)北京市规划和自然资源委员会2019年03月理闐素前网
目录1.11.21.31.41.51.5.1注重因地制宜，切实指导实施.31.5.2落实管控要求，明确规划底线31.53强化多规协调，统筹三生空间…31.5.4传承历史文脉，繁荣村庄文化…41.5.5试点先行先试，统筹有序推进.41.6NE2.12.22.2.1城镇集型村庄.22.2.2整体搬迁型村庄22.2.3特色提升型村庄42.2.4整治完善型村庄.42.32.3.1落实相关政策区要求52.3.2落实减量提质要求.62.42.4.1规划内容弹性引导..62.4.2村庄规划简本..72.4.3村庄规划完整本72.52.5.1技术审查成果.92.5.2村庄实用成果..103莲闐素衬网Z.
3.13.1.1优质的生态环境3.1.2明晰的土地利用.113.1.3适宜的设规模.133.23.2.1宜人的景观环境.153.2.2可靠的安全保障.173.33.3.1繁荣的乡村经济193.3.2完备的生活设施.203.3.3舒适的村民住宅.283.43.4.1浓郁的乡土文化.……283.4.2淳朴的风貌特色…293.4.3和谐的人文环境.3144.1规划编制网心2心忆-S心4.12规划审批.4.1.3规划许可.4.1.4规划修改.…4.1.5成果管理…24.24.2.1立协调机制..…24.2.2立动态管理机制24.2.3立奖惩机制24.2.4推进村庄规划信息化设.34.2.5乡村贵任规划师制度3ABcD理闐素前网
为全面深入贯彻落实十九大精神、《关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》(2019年中央一号文件)、中共中央《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》、《国务院办公厅关于改善农村人居环境的指导意见》（国办发[2014]25号)和《关于统筹推进村庄规划工作的意见》（农规发(2019）1号)（中央农办、农业农村部、自然资源部、国家发展改革委、财政部五部门联合发布)的有关精神，落实北京市委市政府《实施乡村振兴战略扎实推进美丽乡村设专项行动计划(2018-2020年)》（京办发[20185号）的有关要求，全面提升农村人居环境，有效促进全市村庄规划编制的科学性、实用性和示范性，依据《北京城市总体规划（2016年一2035年)》（以下简称《总规》），制定《北京市村庄规划导则（修订稿)》，以下简称《导则》：本修订稿是在2017年12月13日北京市规划和自然资源委员会（原北京市规划和国士资源管理委员会印发的《死京市村庄规划导则（试行》基础上修改完善而成，主要修改内容包括：贯彻落实2018年国家、北京市出台的相关政策文件和技术标准：充分衔接全市正在开展的各层级规划：积极应对村庄规划编制过程中的现实问题，充分吸纳各方反馈意见，明确针对性对策：同时对接市级各部门，明确了公共服务、市政、交通、公共安全等各类设施的设原则、要求和标准，切实提高《导则》的科学性和适用性。各区在推进村庄规划编制工作的过程中，应以实事求是、尊重实际、尊重村民意愿为原则，结合村庄的具体类型和发展条件，从务实、有利村庄发展出发，确定规划编制的适宜方式。应对本区范围内的村庄进行分析判别，对已经编制、审批村庄规划的村庄，应对既有规划进行分析，若认为既有规划符合《北京城市总体规划(2016年一2035年)》、所在区的分区规划以及所在乡镇的乡镇域总体规划，且能够满足村庄发展需求，可执行既有规划。若认为既有规划已经不适用，则需要参照《导则》要求，编制村庄规划。理闐素前网
1城市开发边界依据《总规》有关内容，城市开发边界是中心城区、城市副中心、新城、镇中心区以及部分城市功能组团等集中设区的外边界。2生态控制线依据《总规》有关内容，以生态保护红线、永久基本农田保护红线为基础，将具有重要生态价值的山地、森林、河流湖泊等现状生态用地和水源保护区、自然保护区、风景名胜区等法定保护空间以及基本农田划入生态控制线内。到2020年全市生态控制线围合区域面积约占市域面积的73%，到2035年提高到75%，到2050年提高到80%以上。3两线三区依据《总规》有关内容，依据城市开发边界、生态控制线，将市域空间划分为集中设区限制设区和生态控制区，实现两线王区的全域空间管制。去儿子杀个小内..4生态保护红线依据《总规》有关内容，以生态功能重要性、生态环境敏感性与脆弱性评价为基础，划定全市生态保护红线。5集中设区依据《总规》有关内容，集中设区是城市开发边界以内的区域，城市各类设项目主要在集中设区内进行布局和设。6生态控制区依据《总规》有关内容，生态控制区是生态控制线内需要严格保护的承载生态资源的生态用地空间，是提升生态功能和改善环境质量的底线管控区域。7限制设区依据《总规》有关内容，限制设区位于生态控制区和集中设区以外，是推动集体设用地集约集中利用，严格控制设强度的重点地区。通过集体设用地腾退减量和绿化设，限制设区用地逐步划入生态控制区和集中设区。理闐素前网
1总则1.1指导思想全面贯彻落实党的十九大提出的“实施乡村振兴战略”的发展要求，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心的发展思想，以实施乡村振兴战略为总抓手，遵循乡村发展规律，按照“设国际一流的和谐宜居之都的总要求，落实《北京城市总体规划(2016年2035年)》提出的功能疏解、生态保护、用地减量等发展目标，加强城乡统筹，促进优质资源向乡村流动，促进村庄地区生态环境保护、资源集约节约和统筹利用，全面提升农村人居环境，充分挖潜村庄特色，激发村庄活力，有效促进首都村庄健康和可持续发展。1.2适用范围《导则适用宗市域范围内需编制村庄规划的现状村庄，ET1.3工作目标按照党的十九大提出的“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴战略总要求，落实全市“实施乡村振兴战略扎实推进美丽乡村设”专项行动计划。通过保护村庄生态环境，完善农村基础设施和公共服务设施，优化提升农村生态、生产、生活“三生空间”，传承历史文化和地域文化，凸显村庄与山水格局、自然环境的融合协调，全面提升农村精细化管理水平，完善村庄规划设管理机制，有效指导村庄编制科学、合理、实用的“多规合一”的村庄规划。村庄规划是法定的乡村规划，是乡村地区的详细规划，是实施国土空间用途管制特别是乡村设规划许可的法定依据。1.4编制依据《中华人民共和国城乡规划法》（第十届全国人大常委会，自2008年1月12理闐素前网
日起施行)《北京城市总体规划(2016年一2035年)》《北京市城乡规划条例》（北京市第十三届人民代表大会常务委员会第十一次会议，自2009年10月1日起施行)《关于进一步加强村庄设规划工作的通知》（村2018]89号）《村庄规划用地分类标准(DB11/T1454-2017)》《村级土地利用总体规划编制技术导则》（国土资源部办公厅2017年9月8日印发)。《北京市村庄规划设管理指导意见（试行）》（市规发201011137号)1.5基本原则1.5.1注重因地制宜，切实指导实施编制村庄规划应以村庄的实际情况和发展诉求为出发点，充分考虑村庄生态环境、资源条件，社会经济发展水平和士位规划要求，注重因地制宜，分类推进，不同类型地区要有不同的规划，不能不顾体型一个尺码裁衣，以多样化为美，防止乡村设“千村一面”。鼓励结合实际，在乡镇域范围内，以一个村或几个行政村为单元编制村庄规划。规划应着重解决村庄发展面临的核心问题，切实指导实施，规划成果应简明易懂。1.5.2落实管控要求，明确规划底线编制村庄规划应首先明确村庄应落实城乡设用地规模管控、筑规模管控生态保护红线管控等要求，明确规划底线，突出几个“不”：不拆房（特别是优秀历史筑)、不劈山、不填河塘、不砍树、不刻意取直道路街道。1.5.3强化多规协调，统筹三生空间以全域规划统筹、多规协调为原则，保护村庄山水林田湖草等自然生态资源，落实集约发展、提质增效发展要求，以区、乡镇资源和任务统筹为路径，充分利用存量设用地，促进村域生态、生产、生活空间统筹优化调整。理闐素前网.ET
1.5.4传承历史文脉，繁荣村庄文化改变大拆大的发展思路，充分发挥历史文化名村、传统村落的历史文化价值。坚持突出乡村特色，体现村庄特有民居风貌、农业景观、乡土文化，通过文化振兴激发村庄活力，繁荣传统文化，在保护中实现村庄特色发展、人居环境提升。1.5.5试点先行先试，统筹有序推进不一哄而上“运动式”的编制村庄规划。科学认识村庄发展的规律特点，有序推进村庄规划编制工作，突出重点，试点先行。鼓励各区选择不同特色的规划保留村庄作为规划试点，探索规划编制方法、创新工作机制、及时总结评估，形成一批美丽宜居村庄典范，为全市村庄规划编制工作积累经验。1.6立“村民主体、共同缔造”工作机制围绕共谋共共管共评共享理念，尊重村民意愿，形成区镇政府组织领导、村党组织发挥核心领作用、利民发挥主体作用、规划编制人员负责技术指导的工作组织模式。立以村民为主体，规划师、政府、企业、社会组织、大专院校、筑师、热爱乡村事业的有识之士共同参与的协作式规划编制工作机制。各区、各乡镇负责做好规划编制的组织协调工作。村委会应积极组织动员村民围绕村庄发展充分表达意愿和需求，鼓励村民全程参与规划编制，可将经批准的村庄规划纳入村规民约一同执行。规划编制的技术人员，应采取下乡驻村编规划的方式，通过实地调研、走访座谈、讨论、宣讲等方式，与各级政府、村委会、村民充分沟通村庄发展思路，并将成果转化为简明易懂的规划读本或实用手册，用于指导村庄规划实施。鼓励通过社会招聘、购买服务等多种形式选聘专业人员，落实乡村规划师制度。理闐素前网
2引导与要求针对全市3000多个村庄类型多样、发展要求各异的特点，采取分区分类、因地制宜的规划引导策略，针对不同类型和需求的村庄，提出有针对性、各有侧重的规划内容和规划成果要求。2.1村庄分区管控落实《北京城市总体规划(2016年一2035年)》提出的“两线三区”市域空间分区管控要求，按照集中设区、限制设区和生态控制区对村庄地区进行控制引导。(1)集中设区集中设区是城市主要设项目集中布局的区域，是全市严控发展边界、优化功能结构、提高城市设质量的重点地区。集中设区内的村庄应稳步推进城镇化，同步优化环境品质，提高公共服务、交通和市政基础设施设标准。(2)限制设区限制设区是有效治理“大城市病”，实现人疏解、用地减量、功能优化、城乡融合和生态环境改善的重点地区。限制设区内的村庄集体设用地占全市比重较大，要严格控制城乡设用地规模。村庄整治、更新应以集体产业用地腾退、整理、集约优化布局为重点，有序推进集体设用地减量，确保腾退后集体设用地优先还绿，并同步实施。鼓励集约后的集体设用地向集中设区、有条件设区集中布局，加强与城市功能衔接，促进产业升级，实现城乡联动。(3)生态控制区生态控制区是需要严格保护的承载生态资源的生态用地空间，是全市提升生态功能和改善环境质量的底线管控区域。应严格管理生态控制区内设行为，严格控制与生态保护无关的设活动，保障生态空间只增不减、土地开发强度只降不升。理闐素前网
应统筹考虑生态控制区内村庄长远发展和农民增收问题，村庄的发展设要坚持生态保育的大原则，通过整治村容村貌、提升环境品质、完善配套设施、发展宜农宜绿产业、挖潜村庄特色、加强村庄治理，设与自然和谐相融的美丽乡村。2.2村庄分类引导综合分析影响村庄发展的主要影响要素，包括城乡统筹、生态要素、安居要素、历史文化要素等，全市行政村庄划分为四种类型：城镇集型、整体搬迁型、特色提升型、整治完善型。针对不同类型的村庄，应因村施策、分类指导。当影响村庄发展的限制要素或资源禀赋条件发生变化，村庄的规划引导类型可进行动态调整，具体类型应结合村庄的资源条件进行确定。各区村庄类型的确定，最终以各区编制的分区规划、区级乡村规划为准。2.2.1城镇集型村庄城镇集型村庄主要包括全部或部分村庄居住组团位于或临近中心城区、城市副中心新城、镇车心区及城市功能组团的集中设区范围内的村庄。村庄将在近期或远期随城乡规划的实施推进，以增减挂钩、减量提质为原则，在城市集中设区内实施集中安置。同时，允许村庄保留原形态。村庄在实施城镇化之前要着重解决好近期发展与远期衔接的问题，做好村庄环境整治、危房维护修、公共服务设施提升、拆除控制违法设、集体产业用地腾退整治等重点工作。针对发展条件受限、实施带动力弱的乡镇地区的城镇集型村庄，若实施城镇化存在困难，可采取“村庄保留原形态”的弹性引导方式。村庄保留原形态的前提是以设用地增减挂钩为原则，保证全镇规划城乡设用地总规模不变，并将村庄纳入城镇设区统筹安排，对村庄未来的发展目标、用地规模、产业发展、设施完善等内容进行合理规划。2.2.2整体搬迁型村庄整体搬迁型村庄主要包括受地质灾害影响风险等级为大型的村庄（据北京市规划和自然资源委员会地环处提供的2017年全市村庄受地质灾害影响数据)、位理闐素前网
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