乡村振兴专题(二) _ 从“三权分置”看乡村土地制度对乡村建设的影响PDF文本建筑方案文本PDF文本

乡村振兴专题（二）从“三权分置”看乡村土地制度对乡村设的影响原创)2017-10-31北京来也旅游规划设计党的十九大报告是个既登高望远，振奋人心，又不忘初心，催人奋进的报告。整个报告体现了许多新思想、新思路、新举措。其中，实施乡村振兴战略就是继中央2005年提出新农村设战略后又一个、加快农业农村发展的新战略与新举措。当前的中国依然是个城乡发展不很平衡的国家，乡村振兴战略的实施，对中国2020年实现全面小康社会，2035年实现基本现代化和2050年实现现代化强国的目标，必将产生极其深远的意义。1.中国城乡土地总体格局中国正走在工业化、城镇化的全面发展道路上。统计表明，2016年末城镇常住人7.9亿万人，占总人比重为57.35%；乡村常住人5.9亿。按照城镇化水平达到60-70%计算，则留在农村的人大约在4 亿人左右，按照现有大规模计算，则至少将有2亿人左右需要从农村进入城沛。这种城乡人格局将是今后城乡土地利用格局分析与判断的最基本指标。急北京来也旅游规划设计理甄Z.ZC.ET

首先，从农用地角度来看，中国的农业用地要满足13亿人的吃饭问题，因此18亿亩耕地红线必须严格坚持，这是粮食安全的基本要求。按照4亿左右农村人，则人均耕地面积约0.3公顷/人，户均约在0.8 1.0公顷。由于各地区耕地资源禀赋及区域发展存在差异，其相应的人均耕地、户均耕地也会存在较大差异。据初步测算，户均耕地较大的地区基本达到1.5-2.3公顷/户，最低的地区约在0.1-0.2公顷/户。总体上，如果城镇化过程中2亿进城人的土地承包经营权进行流转的话，则约有1800万公顷土地需要流转，这是农村土地实现规模经营的需要。因此，改革农村土地使用制度，既是农村集体土地资源有效配置的要求，也是城镇化与农业现代化协调发展的要求。其次，从设用地来看，如何保持农村地区适度的设用地用于农村经济设、基础设施设、公共环境设等，这是今后调整城乡土地利用将会产生的问题。现阶段所开展的“城乡设用地增减挂钩”试点及其所引起的社会广泛关注已经证明了这一点。资料显示，到2020年，中国城市化率应该在60%左右，城镇人大约为8.5亿，比2013年底城镇人净增1.2亿人。如果按人均100平方米为新增城镇人提供设用地，至2020年城镇工矿用地总量将突破11万平方公里，这就超过了《全国土地利用总体规划纲要》中规定的10.65万平方公里的控制目标。而调查显示，2012年末全国农村设用地人均约122平方米。因此，如果能够实现农村设用地随着人减少而同步减少，则可以满足城乡设用地总规模控制的要求。因此，从我国城乡发展的总体格局来看，随着城镇化、工业化的发展，农村人将不断减少，农村设用地也应相应减少，要合理布局留在农村人所需设用地的空间布置与基础设施设，要采用市场化手段促进资源再配置和有效利用。无论城市人还是农村人，都需要依赖农业用地生产的粮食及农产品来维持生存，因此又要保护足够数量的耕地用于农业生产，又要引导随着农业人减少所增加的农业用地的再分配，促进规模化生产经营。筑素村网Z.Z沁.ET

2我国农村土地制度演化国以来，我国农村耕地制度随着农业生产力的发展与经济社会体制改革的不断调整，大致经历了私有私营、公有公营、公有私营3个阶段。新中国成立后短短两年内，我国完成了历史上最彻底的以平均地权为目标的农村土地改革，农民从地主富农手中分得7亿多亩土地。但这次立的仍是小土地私有制，部分地区很短时间内就出现一些农民由于各种原因卖掉土地的现象。北京来也旅游规划设计为避免农村重新两极分化，立符合社会主义性质的士地所有制，我国从1956年开始推行社会主义“三大改造”之一的农业改造，形成了人民公社制度，首创性地在全国范围内确立了农村土地集体所有制，实行耕地集体所有、集体经营。但这种“大一统”的耕地经营制度大大超前于当时的农业生产力水平，缺乏有效的激励约束机制，特别是“大锅饭”盛行，严重影响了农业生产效率与农民的生产积极性。在安徽小岗村探索“包产到户”做法获得极大成功的基础上，我国自1982年起在全国推行家庭联产承包责任制，立了“家庭承包为基础，统分结合的双层经营制度”，耕地制度从集体所有、集体经营转变理甄Z.ZC.ET

为集体所有、家庭承包经营。家庭联产承包责任制确立了以农户为单位的农业耕作模式，与当时的社会生产力水平相适应，解决了集体生产中的劳动激励问题，激发了农民的生产积极性，对促进农业生产的恢复、解决人民的温饱问题起到了决定性作用。这项制度于1993年被写入《宪法》，成为我国农村土地基本经营制度。随着时间的推移与农业生产力的迅速提高，家庭联产承包责任制的弊端与局限性日益暴露。家庭分散经营难以适应现代农业产业化的要求，不利于先进农业科技的推广使用，农业基础设施设投入不足，农业抵御自然灾害与市场风险的能力较低。小规模经营的农业劳动生产率不高，农民收入低，务农不划算，土地撂荒问题突出。人地高度统一的制度安排也不适应农村人向城镇大量转移的历史大趋势，不利于耕地资源向效率流转集中，反过来又抑制了耕地使用效率与农业劳动生产效率的提高。化京来也旅游规划设州 3.利用“三权分置”思想重新审视土地承包经营权理甄Z.ZC.ET

经营权：经营主体所有加快放活！在一定期限内占有、依法维护从事农业生权利耕作并取得相应收权能产所需的各项权利，益流转土地使土地资源得到更有效合理的利用有权使用流转士土地经营权人地自主从事农业生产经营并获得有权在流转合同到期相应收益后按照同等条件优先续租承包土地经承包农户同意可依法依规改良土壤、提升地力，设农业生产、附属、配套设施，并依照流转合同约定获得合理补偿北京来地旅游规划设计新时期国家的发展要坚持走中国特色的新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，加快信息化与工业化的深度融合，城镇化与农业现代化相互协调发展，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。总体来说，农村土地使用制度改革的方向应是在坚持集体土地所有制基础上，在保障农村土地生产功能的前提下，有限度地放开集体土地市场。我国区域差异较大，耕地制度改革没有采取“一刀切”，而是充分尊重农民意愿，由广大农民自主选择适合当地特点与生产水平的耕地制度。可以说，“三权分置”改革只是为促进耕地流转、发展规模经营提供了灵活选择的空间，并非无条件地强制推行。从实践看，“三权分置”改革在适合规模经营的平原地区进展较好，但在大部分地区特别是耕地自然细碎化、适合小规模经营的山区，仍存在数量巨大的自包自种农户。因此，“三权分置”改革后，土地承包经营权没有湮灭，仍作为一项独立权利广泛存在。对这项权利，应继续给予有效保护，并借鉴“三权分置”改革思想改进其中不科学的环节。理甄Z.ZC.ET

发展的历史条件下，应突出土地作为生产要素的属性，做实做大土地经营权，打破土地经营权流转“小圈子”，增加土地经营权抵押价值量，促进耕地流转与优化配置；进一步强化土地承包权的社会保障属性，采用“确权不确地”的方式打破人地捆绑关系，并实现集体成员间完全公平均等；进一步利用好集体所有制的制度优势，完善集体产权治理方式，通过更好地发挥集体作用，促进土地经营权与承包权的有效实现。同时，鉴于土地承包经营权在大部分地区仍将长期存在，应继续给予有效保护，并利用“三权分置”改革思想更清晰地界定土地承包经营权，解决其内在的公平与效率矛盾。长期内，应继续完善社会保障制度，引导和推动土地承包经营权的有偿退出。NE 色北京来也旅游规设 4.土地流转实现农业规模经营实施乡村振兴战略，涉及农业、农村和农民发展的方方面面，其中，在构现代农业产业体系、生产体系、经营体系过程中，发展多种形式适度规模经营，对于中国这样一个人均土地面积少、资源禀赋多样化、区域发展差异性比较大的国家的现代农业发展和实现小农户与现代农业发展有机衔接，至为关键。把发展多种形式适度规模经营纳入三大体系构中，其原因是多种形式的农业适度规模经营体系的立涉及土地、劳动、资本、技术这些生产要素的优化配置以及产业组织形式的合理选择和专业化分工的效率呈现，这些问题都是现代农业要解决的问题。与工业的规模经营不同，农业的规模经营不但与经营者投入资本的有机构成有关联，更与农业的自然再生产与经济再生产的特性，与农业的经营方式和农产品的特性有关联。发展多种形式的农业规模经营，首先需要明确这种规模经营究竟是谁的规模经营，实践理甄Z.ZC.ET

中，我们所强调的农业规模经营，主要是指农业经营者的规模经营。毫无疑问，农业的规模经营是提高农业劳动生产率的基本途径，但现代农业的规模经营并非是规模越大越好，而是要从具体的农业产业技术、经营方式和产品的特点出发，注重农业规模经营的适度性和类型多样性。近年来，越来越多的村子在保护耕地的基础上开始探索灵活用地方式，以满足日益增长的乡村旅游开发需要。“农牧渔业种植、养殖用地”用于开发观光、采摘等旅游项目的情况越来越多，而这些项目主要是通过土地流转实现的。2015年，北京市大兴区观光休闲农业总收入达1.64亿元，同比增长超1成。这主要得益于土地流转用于旅游开发。大兴区旅游委相关负责人介绍，近年来，大兴区合理流转土地，围绕永定河、庞采路形成“T”形观光产业带，设了一批现代农业园区，形成了集产业发展、观光休闲、特色农产品销售、餐饮住宿等于一体的观光产业带。JZJ?9.工北京来也旅游规划设计安徽省阜阳市临泉县田桥街道办代营社区则计划流转200亩地采摘大棚，既销售蔬菜瓜果，也吸引附近市民前来采摘游玩。村民直接和企业签订土地流转合同，每亩地年租金是1200元，租期为10年。投资企业则优先吸纳流转土地农民就业，每天工资60元左右。理到素前阀Z.ZC.ET

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