第一章总则

第一条规划目的

为促进吉林省红色旅游按照旅游业的发展规律科学、持续、快速、高效发展，避免无序开发和破坏性建设，根据国家有关法律、法规和政策规定制定本规划。

第二条规划范围

本规划范围为吉林省的行政管辖区，总面积为19.1万平方千米。包括长春市、吉林市、四平市、辽源市、通化市、白山市、延吉市、白城市、松原市。上述红色旅游开发必须遵循本规划。

第三条规划期限

    规划期限为：2005年—2010年，划分为两个阶段：
    第一阶段为2005年—2007年。
    第二阶段为2008—2010年。

第四条规划依据

    《2004—2010年全国红色旅游发展规划纲要》；
    《吉林省旅游发展总体规划》；
    国家标准《旅游规划通则》；
    国家旅游局《旅游规划管理办法》。

第五条规划的指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，以《2004—2010年全国红色旅游发展规划纲要》为指导，以全省爱国主义教育示范基地和中共党史教育基地为主要载体，加强对革命历史文化遗产的有效保护和合理利用，发挥旅游产业优势，将革命传统教育与旅游开发有机结合，通过政府组织引导、社会积极参与和市场有效运作，加强重点项目建设，改进和完善薄弱环节，全面提升红色旅游开发和管理水平，促进红色旅游持续快速健康发展。

第六条规划原则

    1.坚持把社会效益放在首位原则
    要使发展红色旅游同弘扬革命传统、培育民族精神相结合，同加强和改进青少年思想道德建设相结合，同有效保护和利用革命文物相结合，同资源保护和生态建设相结合，同推动经济社会协调发展相结合。寓教育于旅游之中，实现社会效益和经济效益相统一。
    2.坚持因地制宜原则
    要充分利用现有设施和条件，实事求是地确定重点建设项目，严格按照基本建设程序，把握好建设规模和标准，避免过度开发对革命历史文化遗产及其环境造成损坏，做到朴素实用、功能完善。
    3.坚持统筹协调原则
    注意做好红色旅游区规划与相关区域的城乡规划以及交通建设、环境保护、风景名胜和文物保护等专项规划的衔接。整合相关旅游资源，把发展红色旅游与发展生态旅游、民族文化旅游、工农业旅游等密切结合，形成综合型、复合性的旅游产品，增强红色旅游的吸引力和感染力。
    4.坚持面向市场，塑造精品的原则
    要以市场为导向，从国际国内旅游市场的实际出发，依托红色资源开发出不同层次的旅游产品，以满足各个方面的旅游需求。同时，在红色旅游产品开发上要坚持高起点、高标准、高质量，尽力创造出一批吸引力强、影响大、特色突出的名牌旅游产品。
    5.坚持多方参与的原则
    充分发挥各方面的积极性，坚持行政手段和经济手段并重。公共性质建设项目主要靠政府投入建设，经营性建设项目的投入通过市场运作办法加以解决，可以通过特许经营权出让等方式吸引社会资金。

第七条规划关键点

    1.要保证吉林省红色旅游的可持续性发展,必须寻求开发方式的多样性和营销手段的多样性，将红色旅游与体验式旅游结合,让游客与景区互动,一定程度上就能避免博物馆旅游的枯燥与单调。发展红色旅游一定要遵循一定规律,不能搞成“运动”,否则上来得猛下去得也快。
    2.在营销上,要大胆创新,走出一条低投入高产出的策划营销之路。
    3.在产品开发上，根据现代旅游审美观念和消费心理设计、改造、提升旅游产品档次，运用高科技手段新建集声、光、电一体化的模拟演示馆，变单一平面展示，为平面、立体、表演等多种形式组合的生动展示，使人身临其境，见物、见人、见精神。
    4.按照“三贴近”的要求，把红色旅游与绿色生态旅游结合起来，把人文景观与自然景观结合起来，把革命传统教育与促进旅游产业发展结合起来，形成叠加吸引力和整体优势，不断增强红色旅游的吸引力、感染力。
    5.通过发展红色旅游，可以有效保护和利用革命历史文化遗产，使我省的旅游品牌和形象更加鲜明；可以更好地整合自然环境资源和人文历史资源，“红”“绿”结合，优势互补，建立起完整的旅游产业体系，从而为旅游者提供丰富、内容健康、舒适的旅游产品。
    6.按照旅游产业发展规律和国家发展思路，整合红色旅游资源，要坚持红色旅游和人文、自然生态旅游线路产品有机结合，组成精品旅游线路，提高市场占有率和产品竞争力。

第八条规划目标

    总体目标：根据国家红色旅游发展规划纲要的精神，结合我省旅游发展总体规划，充分发挥我省在国家重点红色旅游区“东北红色旅游区”中松花江、鸭绿江流域和长白山区为重点的资源、项目和区位优势，突出“抗联英雄、林海雪原”主题中心地位，使其成为主题鲜明、交通便利、服务配套、吸引力强，在国内外有较大影响的旅游目的地。
    2005至2007年全省红色旅游人数的增长速度要达到15%左右，到2007年全省红色旅游游客总人数达到500万人次，旅游综合收入10亿，直接就业人数达到3万人，间接就业人数达到15万人，确保2个“红色旅游经典景区”年接待规模达到80万人次以上。2008至2010年要达到18%左右，到2010年全省红色旅游游客总人数达到980万人次，旅游综合收入30亿，直接就业人数达到6万人，间接就业人数达到30万人，确保3个“红色旅游经典景区”年接待规模达到100万人次以上。
    阶段目标：吉林省2005—2010年红色旅游发展规划分两步实施。第一步为2005年—2007年，以国家确定的松花江、鸭绿江流域和长白山为重点的“东北红色旅游区”和四平、白山、通化三个红色旅游景区为重点，全面启动实施杨靖宇烈士殉国地、杨靖宇烈士陵园、陈云故居、“四保临江”战役指挥部、七道江会址和四平战役纪念地6个“红色旅游经典景区”项目。
    第二步2008—2010年，依托四平、白山、通化三个红色旅游区形成的框架，逐渐拓展红色旅游项目，形成全省红色旅游大格局，推动红色旅游全面发展。

第二章吉林省红色旅游发展现状分析

第九条红色旅游现状

吉林省白山松水间有杨靖宇将军殉国地、抗联游击区、露营地遗址、四平战役纪念馆、“四保临江”战役纪念馆等等，可以说，这些“红色旅游”资源弥足珍贵。遗憾的是，目前这些历史景区、景观或处于以展览馆为主的静态状态下，或处于一地一景，相互不搭界，呈分散状态。由于相互之间还没有形成有机的联结，就难以形成品牌效应。有历史但不能将历史融入旅游产品中，“红色旅游”线路也就无法形成规模。

第十条红色旅游面临问题

    1.革命历史文化内涵挖掘、保护不够，有些内容缺乏震撼力和感染力，产品形式单一、雷同，现有保护方式不能完全适应新形势发展的要求，很多富有价值的红色旅游资源没有得到很好的保护和利用。
    2.资源开发缺乏协调统筹，有些地区、部门之间条块分割，红色旅游与其他旅游资源开发没有很好结合，尚未完全形成发展红色旅游的整体合力。
    3.产业化水平不高，产品开发比较粗浅，生动性、体验性和参与性不足，尚未形成行、游、住、食、购、娱相配套的产业体系。
    4.投资不足，景区配套设施相对薄弱，水、电、卫生和垃圾污水处理设施不配套，旅游环境需要改善。
    5.交通建设有待加强，红色旅游区与附近的旅游中心城市和其他旅游区的交通在有些地方连接不够通畅，路况亟待改造。
    6.文字介绍和讲解内容忽视观众需求。目前各地红色旅游景点的解说词大都是说教有余，生动有趣不足，只有骨头没有血肉，一般游客听起来不免感到枯燥乏味，不符合旅游业所要求的老少皆宜、雅俗共赏。