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规划实施与管理005.基于社会公平的社区服务设施配置标准研究——以《太原市城市社区服务设施规划导则PDF文本
规划设计

基于社会公平的社区服务设施配置标准研究-一以《太原市城市社区服务设施规划导则》为例张龙龙摘要：全国各个城市的社区公共服务设施配置标准基本依据《城市居住区规划设计规范》出台了地方标准，大部分地方标准仍然按照居住区-小区-组团的模式进行配，同时按照上下限确定了各类设施的千人指标。由于《城市居住区规划设计规范》中对居住区、小区和组团的规模是按照区问值的人规模确定，以居住小区为例1万人到1.5万人均属于居住小区，社区公共服务设施均可按照小区进行配，而实际服务人却相差甚远，同时上下限的千人指标都造成社区公共服务设施人均筑面积的“不确定性”和“不公平性”。《太原市城市社区服务设施规划导则》的研究成果解决了不同规模的住宅小区其人均社区公共服务设施筑面积是一政的，随着小区人规模的翻倍其社区公共服务设施筑面积同样翻倍，实现“无极变换”，保证小区居民享有社区公共服务设施的“公平性”。本文结合太原市的研究成果进行深入分析，希望对其他城市社区公赞德的流禁网?丰工关键词：社区公共服务设施，公平性，标准户，精细化管理1.社区公共服务设施的研究背景及存在问题1.1研究背景社区公共服务设施是社区居民生活的基本保障，是社区居民最基本的权益。所以社区公共服务设施布局是否合理、筑面积能否满足社区居民的生活需求、服务类型能不能满足居民的日常生活都直接影响到社区居民的生活品质。太原市住宅开发项目中配套的社区公共服务设施目前主要通过2种方式进行控制：第一种是出具规划设计条件时，规划管理部门根据控规中点位控制的社区公共服务设施进行控制：第二种是设单位在取得土地使用权后编制总平面方案时按照《城市居住区规划设计规范》进行配。1.2存在问题上述政策在太原市试行一段时间后发现存在以下一些问题：(1)配设施没有进行量化，不同规模的住宅开发项目所承担的社会责任相同，造成興尚理筑素前阀Z..ET
相对的“不公平”，没有实现精细化管理。举例说明：住宅筑面积30万平方米和50万平方米的小区，按照国家规范都属于住宅小区，配套的设施都按照小区进行配，这样30万平方米和50万平方米的住宅小区配套的公共服务设施基本一致，造成“不公平”。虽然说有千人指标对筑面积进行控制，但是千人指标配的公共服务设施是区间值，按照上限和下限进行控制差别比较大，居住区规范中居住区每千人需要配的总筑面积为1668一3293m,上限和下限相差一半，配标准调整余地较大，给规划管理造成“不确定性”。(2)规划管理部门依据控规出具规划设计条件时对项目具体应该配G2的社区公共服务设施没有清单式的项U12单位01目配列表，造成规划管理不精细化。R2如图1.1中的居住地块，在控制性详细规划中点位控制6个社区公共服务单位02O?@@?幼单位03设施，若该地块的用地权属分属于3家，当其中一家用地单位进行开发MC2设时，规划管理部门法确定点位控制的社区公共服务设施应该在哪一家R2/c2@的用地单位内进行配，究其原因就图1.1点位控制社区公共服务设施示意图是因为太原市没有针对住宅项目进行清单式的项目配表，造成点位控制的社区公共服务设施无法落地。(3)居住区和居住小区按照人规模进行确定，有些设施是只有达到居住区时才进行配，有些设单位在进行设时为了不配居住区级的公共服务设施，将规划人控制在居住区规模以下，举例说明某设单位为了避免配居住区级的社区公共服务设施故意将人规划为2.9万人，与居住区规模人3.0万人只差0.1万人，就可以不配居住区级公共服务设施，造成社区居民的权益无形受到损失。2.研究目标2.1实现规划管理精细化本次研究将社区公共服务设施按照清单式列表进行控制，实现居住区级-社区级-组团级三级公共服务设施的配置标准一致，保证各级公共服务设施能实现“无极变换”，同时按照每万住宅筑面积配各类社区公共服务设施进行控制，避免现行国家规范按照人和千人興尚理筑素前网ZC
指标上下限进行控制的“不确定性”，真正实现规划管理精细化。2.2保障社区居民权益公平化在己经成的住宅小区中，部分设单位套用国家规范的低限对社区公共服务设施进行配，同时由于规划审批前期人规模的不确定性，造成社区公共服务设施配的筑面积严重不能满足社区居民的生活需求。本次研究通过在规划源头进行控制，最终实现不同规模住宅小区配当量的社区公共服务设施，保障社区居民权益公平化。3.研究方法3.1表格设计为了便于规划审批管理，本次研究的成果最终为清单式表格，如此表格设计是否科学将直接影响研究成果的质量。如表3.1所示，表头中黄色部分为常规列表，这里不做过多介绍，表头中蓝色部分为本表重点设计部分，本文重点对蓝色部分进行介绍。表3.1研究成果表头最小规模配置标准类序项目起配标准筑面积用地面积配置规定(m/万m备别号名称(万m)注(m2/处)(m2/处)筑面积)3.1.1最规模和起配标难系?J最小规模和起配标准设定的目的主要是由于有些社区公共服务设施需要一定的人集聚才能发挥出其应有的效果，否则人规模太小会导致该设施被市场淘汰。比如说有些小区人规模较小，其幼儿园人数只有不到1班，如果在小区中配幼儿园必然无法经营下去。最小规模的设定分为最小筑面积和最小用地面积，有些社区公共服务设施需要独立占地，比如幼儿园既需要有足够的筑面积同时也需要足够的活动场地来保证儿童的课内外活动：有些社区服务设施（社区管理、社区医疗等）可以结合住宅的底商合并进行设置，不需要独立占地，只要控制筑面积即可。起配标准是指当住宅开发小区总筑面积达到该标准才需要配本设施，此处需要重点说明的是国家规范是按照不同的人规模配不同的社区公共服务设施。而在项目出具规划设计条件时只能根据用地面积和容积率来确定项目的总筑面积，由于没有确定的总平面方案而不能准确的预测人，尤其是户均筑面积没有统一的计算标准。所以起配标准设定为总筑面积规避了过去利用户均筑面积测算人的“不准确性”和“可操作性”。3.1.2配置标准配置标准是由最小规模与起配标准的比值测算出住宅开发小区中每万住宅筑面积应興素前阀Z.Z沁.E]
该配套的各类社区公共服务设施的面积，这样可以规避由于国家规范设定的区间值造成规划管理的“不精细化”，同时也可以保障社区居民权益“公平化”。如表3.2所示，01地块与02地块住宅筑面积相差约2倍，按照研究成果表格测算的室内文体活动站、室外居民运动场和物业管理用房配套的筑面积也同样是约2倍的关系。同时解决了2.9万人和3.0万人需要配套的社区公共服务设施差距较大而导致设单位将项目切分成若干地块分期开发躲避配社区公共服务设施的乱象。表3.2不同筑规模小区配社区公共服务设施示意表住宅地商业地地块容研究成果指标表测算需面兼容及配商业控规中配套社区公共编面积积设筑套的社区公共服务设施性比服务设施明细号(ha)面质率施面积明细(%)积室内文体活动站346m室外居民运动场865m小区菜市场1500m01R22.473.58.65居民委员会60m邮政所150m物业管理用房173m社区警务室40m筑室内文体活动站744m网J>室外居民运动场1859m公恻300m02R25.93.51018.592.06居民委员会60m邮政所150m物业管理用房372m社区警务室40m3.2标准户设定在没有明确的筑单体方案时研究成果表格的人规模采用“标准户”的概念，取户均3.0人，人均住宅筑面积33m,每户100m的住宅筑面积作为1个标准户，立社区公共服务设施中住宅开发总量和人规模相对应的关系。3.3配标准指标设定研究成果表格核心的内容就是各类社区公共服务设施的配标准。该指标的准确与否直接影响住宅开发项目中配项目是否齐全，其筑面积是否能满足居民的日常生活需求。项目小组通过以下5步确定各个设施的指标，以社区卫生服务站为例：3.3.1国家规范配置标准《城市居住区规划设计规范》2002版中规定，社区卫生服务站1万-1.5万人设置一处，每处一般筑规模为300m,用地规模为500m。核算后小区中配社区卫生服务站的千人興尚理筑素前阀Z.ZC.ET
指标为：筑面积为20-30m,用地面积为33-50m。3.3.2国家、省和市相关文件规定住房城乡设部、国家发改委关于批准发布《社区卫生服务中心、站设标准》的通知设置规定，社区卫生服务站服务人宜为0.8万-1万人，筑面积宜为150-220m°。核算后小区中配社区卫生服务站的千人指标为：筑面积为15-27.5m。该标准规定社区卫生服务站选址条件：(1)方便群众，交通便利：(2)具有较好的工程地质条件和水文地质条件：(3)周边有便利的水、电、市政道路等公用基础设施：(4)环境安静、远离污染源：(5)远离易燃、易爆物品的生产和贮存区、高压线路及其设施。省市没有出台相关文件规定。3.3.3研究成果指标表设置标准表3.3社区卫生服务站研究成果表最小规模配置标准起配标准类别序号项目名称筑面积用地面积(m/万m(万m)(m/处)(m/处)筑面积)医疗1社区卫生服务站21030卫生筑素网E经过对现状实地案例调研，同时征求市级主管部门的意见后确定本指标表的起配标准为小区规模即30万m筑面积(0.9万人)起配，每处最小筑面积规模为210m,配置标准核算后为7m/万m筑面积。核算后小区中配社区卫生服务站的千人指标为：筑面积为23.3m。3.3.4研究成果验证表3.4其他城市千人指标对比表千人指标·般筑规模序号国家规范或城市名称项目名称筑面积用地面积(m2)(m2千人)(m21千人)《城市居住区规划设1社区卫生服务站30020-3033-50计规范》《社区卫生服务中2社区卫生服务站150-22015-27.5心、站设标准》3研究成果指标表社区卫生服务站21023.3北京市社区卫生服务站1206-17.1興尚理筑素前阀Z.ZC.ET
重庆市社区卫生服务站1507.5-18.86成都市社区卫生服务站20013.3-20>天津市社区卫生服务站230238上海市卫生服务点150-2006-89杭州市药店20010-13.310广州市社区卫生站30011南京市社区卫生服务站150-30015-3012青岛市社区卫生服务站200-50013.3-71.4其他城市筑规模位于120-500m之间，200m左右的居多，千人筑面积为6-71.4m。本指标表将该设施确定最小规模为210m,千人筑面积为23.3m基本合理。3.3.5研究成果指标征求市级主管部门意见社区公共服务设施种类较多，涉及的管理部门也比较多，为了确保指标的科学性和可操作性，研究成果的指标表均书面征求了市级相关主管部门的意见。主管部门也根据多年的管理经验和行业实际需求对指标表中的数据进行了反馈。对于合理的议研究小组予以采纳，对于相差较大数据研究小组与规划管理部门和行业主管部门共同开会研究指标的矛盾和解决方案，最终形成各家均能接受的中和方案。4.研究成果4.1研究成果表格本次研究的主要是社区配套的公共服务设施，居住区级的公共服务设施大部分需要独立占地，在2015年控规编制规程中进行研究确定其控制指标及控制方式。研究成果（详见表4.1）中社区公共服务设施按使用性质分为教育、医疗卫生、文化体育、商业金融服务、社区服务、行政管理及其他和市政公用七大类。由于目前银行、邮局、储蓄所等设施已经完全市场化，本研究成果将《城市居住区规划设计规范》2002版中的商业服务和金融邮电合并为商业金融服务，除了菜市场按照刚性进行控制以外，其他商业金融设施按照弹性进行控制，按照市场规律进行调节。興尚理筑素前阀Z.ZC.ET
表4.1研究成果配表最小规模配置起配标标准类别序筑面用地面项目名称配置规定准(m/万m备注积积(万m)筑面(m2/处)(m2/处)积)服务半径不宜大于300米，本规划导则中幼儿园的配标准仅按照3班的倍数进行适用于在城市控制性详细规划配，达到3班按照中的新增居住用地和居住容量3班配，达到6班3班教育1幼儿园增加的情况。若项目与现行的控>的按照6班进行配1200制性详细规划一致，且不对现行，位于3班和6班控规进行调整，则按照控规中控之间的按照3班进行制的幼儿园进行配，不再进行配，以此类推。增减。其功能按照住部和国家发改医疗社区卫生2210委2013年标62号文件的要求307卫生服务站进行配置。可包括图书阅览，科技活动，青文化活动可结合社区管理服务少年活动，康乐（健身房、棋牌15站（室）设施综合设置。室)等设施。典sc室外运动场，宜设于文化可包括户外埃乐、集会、露天表公共绿地附近，兼有体育演、儿童游戏、综合健身、篮球、避难场所的功能。居民运动门球等场地。按照人均室外活动室内运动馆，可以包场（馆）场地不少于0.3m或室内人均含足球，篮球、乒乓筑面积不低于0.1m的标准进行40球、羽毛球等活动场设地。以销售农副产品和小商品为主，设在运输车辆宜于进出的相对J菜市场150独立地段，并对外开，同时应15满足卫生、防疫及居住环境等要商业金融求。服务各个项目结合控规中可包括便利店、书店、药店、日的商业兼容比例进行其它商业6用百货、五金、零售、洗浴、餐确定，社区商业服务服务设施饮、综合超市和银行等。设施面积不得低于总筑面积的1.2%。興尚理筑素前阀Z.ZC.ET
社区管理服务用房不社区服务站包括社区服务和行应设置在地下室，应政管理等内容，为社区开展党具有良好的采光和通务、政务、居务、社务工作，社社区服务风条件，集中设置，1300区居民接受终身教育、开展各类1520站方便居民办事和参加活动的综合性服务场所，分为社活动。可与有关项目区服务站和居委会管理服务用组合或设于住宅底房等。层。可包括业主委员会用房、维修、按照总筑面积2%物业管理8社区用房60绿化、环卫、保安、家政服务、的比例进行控制，每市政管理、社区治安管理自动化处至少不得少于60服务监控等。m。为以生活不能完全自养老设施宜在筑低层部分，相理、日常生活需要一对独立，并有独立出入。二层老年日问定照料的半失能老年以上的养老设施应设置电梯或照料中心人为主的日托老年人9无障碍坡道。养老设施的老年人25社区养老提供膳食供应、个人用房应保证充足的日照和良好服务中心照顾、保健康复、娱的通风，充分利用天然采光，窗乐和交通接送等日间地比不应低于1：6。服务的设施。宜与社区居委会及其JSC它非独立占地的社区公共设施组合设置。行政具有宣传、人管理、调解联动、总筑面积小于等于管理⊙社区警务信息采集、防范组织功能，新30万m时配1处40401.3及其室住宅小区不少于40m㎡，已经m的社区警务室，当他成小区不少于30m。总筑面积超过30万m时按照每万住宅筑面积配1.3m的标准进行递增。燃气调压1115(5)1万人站（柜）12热力站350-60010-20万m213开闭所20050万m2(含以上)市政污水处置公用14及再生利5万m2(含以上)用装置垃圾收集155服务半径不大于70米点再生资源166每个设项目1处回收点興尚理筑素前阀Z.ZC.ET
再生资源回收站和17100-1200.5-2万人垃圾收集站18公共厕所700.5-0.7万人雨水径流19小于0.5系数透水性地20大于40%面雨水调蓄每1000m硬化面积配容积大新工程硬化面积21设施于30立方米的雨水调蓄设施2000m(含以上)下凹式绿22大于50%地出租车停靠点应该在道路用地以外单独进行设置，宜结合小区出租车停主要出入，同时考虑与配套的每个小区均按照配置23506标准进行设置，每处靠点幼儿园、中小学、养老院、社区至少不得少于50m.卫生服务中心等相结合，在总平面方案中落实用地布局。4.2规划实施管理细则4.21总座线算法由于研究成果指标表各类社区公共服务设施的规模是通过开发地块的总筑面积计算出来的，所以总筑面积的计算方法成为最关键的一步。通过对《城市居住区规划设计规范》2002版中社区公共服务设施测算，社区公共服务设施的筑面积约占总筑面积的5%-7%。综合上述情况指标表确定控规中商业兼容比例的5%为社区配，其他商业兼容比例的商业面积不需要配社区公共服务设施。总住宅筑面积测算公式：地块面积×容积率×(1一（商业兼容比例-5%）)。4.2.2各类社区公共服务设施筑面积计算法则计算法则：总住宅筑面积（包含5%配套服务设施面积）×各类社区公共服务设施的配置标准备注：总住宅筑面积的单位为：万m:配置标准的单位为：m/万m；得出社区公共服务设施面积的单位为：㎡。4.2.3其他规定为了配合本指标的使用需要制定下列政策：(1)逐步取消现行控规中点位控制的社区公共服务设施，按照研究成果指标表进行测理筑素前阀Z.ZC.ET
算需要配的设施：(2)居住地块的商业兼容比例最小为5%，为保证居民日常的生活需求，其中社区配套商业至少为1.2%。商业兼容比例高出5%的按照商业对待，不在按照面积配社区公共服务设施：(3)在出具规划设计条件时，若出让或者划拨的地块按照城市道路分割为2块或2块以上，在核算各类社区公共服务设施时需按照整体先进行核算，然后按照各个地块的总筑面积将各类设施的面积分配，那些由所有地块核算才需要配的设施可结合下一步的总平面方案规划在其中任何一个地块，但是需要满足其服务半径等要求。5.结语《城市居住区规划设计规范》2002版已经施行了近14年，房地产市场也经历了由计划经济时期的单位福利分房到市场经济的商品房，该规范已经呈现出很多的不适应性，国家也在着手修订该规范。各个城市在新规范出台之前均出台了各自的社区公共服务设施配标准，多数是根据规划管理新增细化现有的设施分类，根据市场发展规律调整配标准，并未对其控制方法进行大的改变。笔者希望通过对《太原市城市社区公共服务设施规划导则》的剖析，研究社区公共服务设施新的规划控制及管理方式最终实现规划管理“精细化”，同时保陈社区居民权益公平化.素衫对之.门2八.正参考文献[1]中华人民共和国设部.公共服务设施.城市居住区规划设计规范.2002.[2]胡畔，王兴平，张召.公共服务设施配套问题解读及优化策略探讨—居民需求视角下基于南京市边缘区的个案分析[J].城市规划，2013,10：77~83，[3]张大维，陈伟东，李雪萍，孔娜娜.城市社区公共服务设施规划标准与实施单元研究一以武汉市为例[J].城市规划汇刊，2006,3：99~105.[4]周岚，叶斌，徐明尧.探索住区公共设施配套规划新思路：《南京城市新地区配套公共设施规划指引》介绍[J].城市规划，2006(4)：33-37.[5]北京市人民政府.北京市新改居住区公共服务设施配套设指标（京政发[2002]22号）[R].2002.1-7.[6]上海市设委员会.城市居住区公共服务设施设置标准(DGJ08-55一2002)[R].2002.作者简介张龙龙，太原市城市规划设计研究院，副所长，工程师。理筑素前阀Z.ZC.ET
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