附件
     
    南通市中心镇建设导则
    （试行）
     
     
     
     
     
     
     
     
     
    南通市城乡建设局
    二〇一三年十二月
     
     
    目  录
     
    第一章 总则              4
    1.1目的与意义              4
    1.3遵循原则              4
    1.4主要任务              5
    第二章 城镇规划              6
    2.1建设目标              6
    根据市委、市政府的要求，到2017年底，中心镇规划区面积达20平方公里以上；中心镇建成区面积达8平方公里以上，人口在5万人以上。              6
    2.2城镇规模              6
    2.3规划分类              6
    第三章 土地使用              8
    3.1用地分类              8
    3.2建设用地比例              8
    3.3地块控制              8
    第四章 城镇市政设施              10
    4.1道路工程              10
    4.2桥梁工程              12
    4.3管线工程              15
    4.4照明工程              16
    4.5交通设施              17
    第五章 城镇公用设施              19
    5.1给水工程              19
    5.2排水工程              20
    5.3供电工程              21
    5.4通信工程              22
    5.5燃气工程              22
    第六章 公共配套设施              24
    6.1行政办公              24
    6.2文体科技              26
    6.3社会福利              26
    6.4教育机构              28
    6.5医疗保健              28
    6.6环境卫生              29
    6.7集贸市场              31
    第七章 镇容建设              33
    7.1园林绿化              33
    7.2景观建设              33
    7.3镇容镇貌              34
    7.4村庄环境              35
    第八章 居住区建设              38
    8.1规划建设              38
    8.2住宅设计              39
    8.3公用服务设施              43
    8.4居住区配套              44
    第九章 历史文化保护              46
    9.1规划控制              46
    9.2保护措施              46
    9.3整治利用              46
    第十章 防灾减灾              47
    10.1地质灾害              47
    10.2消防              47
    10.3防洪治涝              47
    10.4人民防空              48
    10.5抗震              48
    10.6气象灾害              49
    第十一章 建筑设计              50
    11.1绿色节能              50
    11.2无障碍设计              52
    第十二章 建设及管理              54
    12.1职责部门权限              54
    12.2审批管理              55
    12.3质量安全管理              55
    12.5法律责任              57
    第十三章 保障措施              58
    13.1政策保障              58
    13.2管理保障              59
    附1：本导则用词说明              60
    附2：到2017年南通市中心镇建设相关指标要求摘要              61
    
    第1章      总则
    1.1目的与意义
        为进一步贯彻落实党的十八大精神，全面推进“八项工程”，实现“两个率先”，建设更高水平小康社会，市委、市政府以市级中心镇建设为抓手，推动全市城乡一体化建设、新型城镇化建设，使市级中心镇成为一定区域内产业集聚发展的集中区、城镇化进程中人口转移的承载区、体制机制创新的实践区和城乡一体化发展的示范区。为了加强对中心镇规划区建设规范和指导，完善城镇基础设施，改善城镇人居环境，提高城镇生活质量，特编制《南通市中心镇建设导则》（以下简称《导则》）。
    1.2适用范围
    本《导则》适用于南通市行政辖区内市级及以上中心镇、重点中心镇规划区（简称镇区）的建设及管理（不包括各县（市）区城关镇）。临海8个重点镇、各级工业园区规划建设可参照执行。
    1.3遵循原则
    （1）科学规划，有序建设。科学研究中心镇发展定位，增强规划、建设技术标准的先进性、前瞻性，合理性，将中心镇镇区建设与经济、社会、文化建设同步协调，总体把握，分期实施，适度提前；
    （2）实事求是，因地制宜。针对中心城镇所处的特殊地理位置、环境特征进行功能定位，正确处理城镇建设与经济发展、人口、资源、环境的关系；
    （3）突出重点，统筹兼顾。中心镇建设应以城镇综合整治和基础设施建设为重点，既要满足当代经济和社会发展的需要，又要为今后预留可持续发展空间； 
    （4）合理建设，生态优先。坚持城镇建设与生态环境保护并重的原则。预防为主，保护优先，统一规划，同步实施，努力实现城乡环境保护一体化；
    （5）保护历史，强化特色。坚持城镇传统风貌与城镇现代化建设相结合，自然景观与历史文化名胜古迹保护相结合的原则；
    （6）立足当前，坚持长远。坚持前瞻性与可操作性的有机统一。既要立足当前实际，使建设、管理具有可操作性，又要充分考虑发展的需要，使规划具有一定的超前性。
    1.4主要任务
    根据南通市委、市政府《关于加快推进市级中心镇建设的意见》（通委发[2012]25号）文件要求，市级中心镇镇区建设目标任务为：用五年时间，即到2017年底，努力建成一批整体形象美、经济实力强、体制机制活、集约水平高、带动效应好的现代化中心镇，基本成为城乡发展规划、资源配置、产业布局、基础设施、公共服务、就业社保和社会管理一体化的新格局，使中心镇成为新兴的小城市。
    本《导则》涉及到的各项指标，是指导各市级中心镇建设的导向性指标。本市域内的国家级和省级重点中心镇、8个临海重点镇可参照执行。到2017年底，绝大部分指标19个中心镇必须基本达到。到2020年要求全部达标。                    
    第2章      城镇规划
    2.1建设目标
    根据市委、市政府的要求，到2017年底，中心镇规划区面积达20平方公里以上；中心镇建成区面积达8平方公里以上，人口在5万人以上。
    2.2城镇规模
    城镇规模,包括城镇人口规模与城镇地域规模两种指标,通常人口规模是衡量城市规模的决定性指标。中心镇规划规模参照《镇规划标准》（GB 50188 — 2007）特大型镇区标准，结合小城市建设规划规模，按镇区规划末常住人口划分为特大型、大型、中型、小型四级。到2017年，从人口角度，我市中心镇主要以中、小型为主，从城镇地域规模，到2020年，未来将以大型和特大型镇为主。
    表2.1规划规模分级（人）

    2.3规划分类
    中心镇镇区建设规划主要分为总体规划、详细规划（包括控制性详细规划、修建性详细规划）和相关专项规划。
    2.3.1总体规划
    围绕中心镇建设目标，合理确定中心镇功能定位、发展方向及发展规模，科学规划中心镇区功能结构和用地布局，按小城市发展标准合理配置基础设施和公共服务设施，合理预留城镇（特别是产业）的发展空间，统筹好近期建设与远期、远景发展关系。 
    2.3.2详细规划
    包括控制性详细规划和修建性详细规划。规划应合理确定中心镇区各地块的使用功能、开发强度、空间引导、配套设施与地下空间利用等控制要求，提出空间环境景观及城市设计控制引导原则，以便形成系统有序的城镇规划控制引导体系，促进中心镇开发建设综合效益的最大化。
    2.3.3专项规划
    重点围绕完善和提升城镇基础设施、公共服务设施功能，优化城镇生态环境景观，彰显城镇历史文化和特色风貌，增强城镇承载和辐射能力等方面开展综合交通规划、绿地系统与水环境综合治理规划、城镇空间特色与历史文化保护等重点专项规划编制工作，根据需求各镇也可在此基础上有选择地增加其它需要单独编制的专项规划。
    2.3.4相关专项规划
    中心镇应结合镇区性质及可持续发展需要，编制历史文化名镇（街）保护规划、旅游规划、城镇发展等专项规划。 
     
    第3章      土地使用
    3.1用地分类
    中心镇用地指镇域范围内所有土地，包括建设用地（H）与非建设用地（E）。建设用地包括镇村居民点建设用地、区域交通设施用地、区域公用设施用地、特殊用地、采矿用地等，非建设用地包括水域、农林用地以及其他非建设用地等。
    中心镇镇区建设用地分类按照《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137-2011）分为8类
    （1）居住用地(R)；
    （2）公共管理与公共服务用地 (A)；
    （3）商业服务业设施用地 (B)；
    （4）工业用地 (M)；
    （5）物流仓储用地 (W)；
    （6）交通设施用地 (S)；
    （7）公用设施用地 (U)；
    （8）绿地(G)。
    3.2建设用地比例
    镇区规划中的居住、公共设施、道路广场、以及公园绿地四类用地占建设用地的比例宜符合表3.2的规定。 
    表3.2 建设用地比例

    3.3地块控制
    3.3.1中心镇镇区各地块建筑容量必须符合所编制的《控制性详细规划》所规定的地块开发强度要求。
    3.3.2零星用地应按照有利于城市规划整体实施的原则，与周边用地整合使用。
    3.3.3对于无法整合的零星用地，鼓励实施城市绿地、道路广场等公益性建设项目；允许实施市政基础设施、解危改造等建设项目；禁止实施经营性居住和公建项目。
    3.3.4控制性详细规划未明确建设地块中各类建筑的建筑面积比例的，按以下规定执行：
    （1）非居住用地不得用作居住功能；
    （2）居住用地兼容其它性质用地的，其居住建筑面积不得大于地上建筑面积的80%；
    （3）公共设施用地兼容居住用地的，其公共设施建筑面积不得小于地上建筑面积的50%；
    （4）控制性详细规划中居住用地和公共设施用地兼容的，排在首位的为主要用地性质，其后的为兼容性质。
    第4章      城镇市政设施
    4.1道路工程
    4.1.1建设目标
    根据中心镇规划人口规模，人均拥有道路面积20平方米以上。路网密度达 7-9公里/平方公里以上。
    4.1.1镇区道路分级
    中心镇区的道路分为快速路、主干路、干路、支路、巷路四级。
    道路用地占建设用地的比例应符合表4.1.1-1规定。
    表4.1.1 镇区道路建设技术指标

    镇区道路系统的组成应