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规划实施与管理087.基于社会公平的沈阳市学前教育设施布局研究PDF文本
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基于社会公平的沈阳市学前教育设施布局研究于路，王丽丹，赫明玉摘要：近年来从国家到地方层面日益增强对幼儿园布局的重视，本文从社会公平角度出发，在实地考察调研与问卷调查基础上，科学的分析了沈阳市学前教育设施布局的现状与特点，并基于社会公平提出优化学前教有设施空间布局的议。本文以供需关系为主线，密度分析为基础，对传统规划方法进行优化。分析结果显示，沈阳市幼儿园存在总量不足，空问分布不均匀及标准化设较差等问题。因而研究提出分区线设定千人指标、按规模设定幼儿园服务半径、规范幼儿园管理等议。从规划角度探索优化学前教育设施公平的方法，促进学前教育设施供需平衡，为沈阳市政府部门调整幼儿园布局提供参考。关键词：学前教育设施，空间布局，社会公平1.引言发展学前教育是关系民生的根本，合理布局学前教育资源是设公平的公共服务设施的基本保障。同时从国家到地方各级政府已意识到幼儿教育的重要性，为引导幼儿教育的良性发展制定了相应的政策引导。2010年中共中央、国务院印发《中共中央国务院关于印发<国<>家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)>的通知》和《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》的要求，提出将发展学前教育作为保障和改善民生的重要内容进行安排。2015年1月《沈阳市学前教育条例》正式颁布实施，学前教育在法律层面得到规范和约束。2015年《沈阳市政府工作报告》提出的全面落实《沈阳学前教育条例》，改造100所幼儿园、新增1万个普惠性幼儿园学位的要求。如何最优化合理布局这些幼儿园，是当前学前教育规划最核心的任务。然而，我国大城市幼儿园的布局，均参照国家和地方法规、指导性文件的要求，只考虑住宅总量达到标准来设幼儿园，幼儿园供给脱离实际需求，存在一定的盲区，与民众期望脱节。学前教育设施布局缺乏统一的规划部署，布局不均衡现象突出。目前，对于公共服务设置公平性的研究主要集中于对公园绿地与社区公共服务设置方面2刘：对教育资源公平性的研究，主要集中于对中小学等学龄教育设施的空间分布于选址意见35；对于学前教育设施的研究主要集中在幼儿园的教育模式68、幼儿园筑设计91o,社区层面的幼儿园布局研究11到。因而对于城市层面学前教育设施的公平性布局研究比较興尚理筑素衬网Z.Z.ET
少。相较于义务教育，对幼儿教育的鼓励和保护远远不够，随着人们对幼儿教育的日益重视，教育环境也成为人们选择居住区位的重要参考要素之一。本文分析沈阳市幼儿园空间布局的现状与特点，剖析当前存在的问题与成因，并提出相应的对策，以为沈阳政府部门调整幼儿园布局提供参考，保障学前教育设施配置的公平性。2、研究对象与数据来源2.1研究范围沈阳市中心城区包括和平区、沈河区、皇姑区、大东区、浑南区、铁西区、于洪区、沈北新区和苏家屯，区域面积1220km2。截至2015年5月，沈阳市市区幼儿园数量为1156所，其中792所位于中心城区范围内。本文选取该792所为研究对象，通过GS进行属性信息的空间匹配，立沈阳市幼儿园的空间数据库。2.2数据来源2.21幼心骏摇筑选取沈阳市教育局提供的位于中心城区范围内792所幼儿园为主要研究对象，结合沈阳市教育局提供的办学规模、办学性质、占地面积、筑面积等数据。并以沈阳市规划局提供的近期批幼儿园位置与设规模作为补充。并通过实地调研，并对上述幼儿园进行逐一的现场踏勘、定位与资料补充。深入了解幼儿园分布的地域特征、软硬件条件、入园幼儿数量及扩需求等。为进一步分析幼儿园布局，提供扎实的现状基础。2.2.2人数据现状人数据通过以下途径获取，基于第五次人普查数据，选取2010年、2011年、2012年的各街道出生人数，初步得出2015年的街道内适龄幼儿数，进而计算各街道内的幼儿园分布密度。城市新增居住用地地区，根据地块的面积、容积率等估算幼儿分布密度。2.2.3问卷数据为切实了解幼儿入园的需求，将民众对幼儿园在出行、位置、环境设等的意愿进行分興尚理筑素前阀Z.ZC.ET
析，为合理布局幼儿园提供参考依据。抽取全市9区的73所幼儿园，对幼儿园内在园幼儿家长发放问卷。共发放了2万份《幼儿园家长满意度调查表》，共回收17126份，其中有效问卷16784份，对有效问卷进行分析。3、沈阳市幼儿园的分布现状与特点3.1空间分布总体呈现三环内集聚分布，三环外组团集聚的态势沈阳中心城区幼儿园总体呈现三环内集聚分布，三环外组团集聚的态势，三环内人密集区集聚了约80%的幼儿园。沈阳中心城区内在教有局登记的幼儿园共755所，容纳约9万幼儿：同时存在着大量的未登记无证幼儿园约825所，容纳约3万幼儿（如图1、图2、图3)。可见仍有约14的幼儿所处幼儿园尚无任何监管措施，从无证幼儿园分布来看，主要呈现两种特征，一是主要存在于约2000年后设的新社区中，幼儿园作为居住配套没有跟上住宅设的步伐：二是主要存在于一些老旧小区中，居民的生活条件较差，倾向于选择价格较低的无证幼儿园。无证幼儿园的存在一定程度上反映了沈阳幼儿园总学位数的不足，不能满足所有幼儿的入园需求：也绣现子对中低收入人群的关注不够，部分家长对动则上千的幼儿园费用无法负担。图例·有f幼儿月·无缸幼几目图1沈阳中心城区幼儿园分布图興尚理筑素前阀Z.ZC.ET
图2已登记幼儿园图3未登记幼儿园图1沈阳中心城区幼儿园分布图3.2公办幼儿园数量较少，分布不均衡沈阳中心城区现有159所公办幼儿园，占总幼儿园数量的约22.5%（如图4）。与其他同类城市相比比例较低，如北京公办幼儿园约占61%、背岛公办幼儿园约占73%等。公办幼儿园在园幼儿数约为2.6万人，仅占总入园儿童数量的13。在中心城区内公办幼儿园的分布也差异化的特点，主要集中与和平区、沈河区、皇姑区这些教育资源较为优渥的老区，三个区的公办幼园数量愆和约古总的0%。而像铁西区?于洪区等这些人中大区，虽幼儿园总数较多，但公办幼儿园数量很少，教育资源呈现出极大的不均衡。图例·公办幼几园。民办幼几园图4沈阳市中心城区幼儿园性质分类与分布图理筑素前阀Z.ZC.ET
3.3幼儿园筑形态以独立设幼儿园为主，但仍有大量的半独立及非独立幼儿园幼儿园的筑形态反映了幼儿园办园环境与品质，依据实地调研情况，将幼儿园分为独立设幼儿园、半独立设幼儿园与非独立设幼儿园（如图5）。独立设幼儿园（如图6）指有独立筑及室外活动场地，用地使用权为幼儿园，用地边界清晰，共406个，占到54%。半独立设幼儿园（如图7）指无独立筑用地，有独立室外活动场地，活动场地用地使用权为幼儿园，场地界限清晰，共137个，占到18%。非独立设幼儿园（如图8）指无独立无独立室外活动场地或私自占用非幼儿园权属用地作为室外活动场地，共204个，占到27%。米T图例。雅立用嫩图5沈阳市中心城区幼儿园筑形态分类与分布图图6独立设幼儿园图7半独立设幼儿园图8非独立设幼儿园興尚理躓素衬网ZC.ET
3.4超负荷运行幼儿园多为公办优质幼儿园和民办品牌连锁幼儿园等热点园根据《辽宁省城市幼儿园（所）办园基本标准》沈阳市中心城区严重超负荷运行的幼儿园一共有135所（如图9），其中大部分为公办优质幼儿园和民办品牌连锁幼儿园，平均容纳幼儿高于设计容量幼儿约53个。显示幼儿园不仅是量的问题还有质的问题，优质幼儿园对生源吸引力强，服务范围广，而质量较差的幼儿园却普遍尚未招满，因此平衡优质教育资源，普遍提升教育水平对改善幼儿入园问题有重要的作用。SC图例·会办动儿园。民办幼儿园图9沈阳市中心城区热点幼儿园分布示意图3.5基于街道千人指标，新区幼儿密度较老城区大通过对沈阳中心城区内各街道的千人指标与幼儿密度分析，显示老城区千人指标要低于新城区（如图10），而老城区幼儿密度要高于新城区（如图11）。通过现场调研发现，老城区内多为老旧社区，新楼盘较少且房价普遍较高，因而迁入的年轻人较少，老龄化比例偏高，沈阳三环内沈河区、和平区、大东老城区平均在22座/千人，幼儿密度为400人/km2。而近年来新住宅较多的地区，如长白地区、浑南新城、于洪新城、沈河东部新城等三环外地区地区，新住宅开发量大，年轻人多，进而近年来出生人比较大，因而幼儿千人指标较高，平均约24座/千人，幼儿密度为100-200人/km2。理罚素前网Z.Z心.ET
1s14/周千人卷为年有平人00-0U开为会里305-600￥方去0-300W里<0u年形会里<>图10街道千人指标图11现状幼儿分布密度数据来源：2010年户籍人统计与教育局提供数据4.基于密度分析的供需关系4.1需求总量与空间分布4.1.1需求总量需求总量是指对适龄幼儿数的预测，进而模拟其空间分布。依据《沈阳市城市总体规划(2011-2020)》,到2020年沈阳市中心城区常住人将达到650万人。综合增长率法、计划生育预测分析、中小学指标反推法得出，到2020年沈阳市中心城区3-6岁幼儿数量将达到17.5万人。4.1.2需求的空间分布为更准确的模拟未来幼儿分布情况，将现状常住幼儿密度与新增居住用地的幼儿密度相加，以模拟新增幼儿的分布（如图10）。现状常住幼儿密度依据五普数据，根据街道常住幼儿数与街道面积，得出街道现状幼儿密度。新增居住用地幼儿密度根据新增用地与新增幼儿数模拟得出。中心城区现状幼儿数约12.8万人，预测至2020年幼儿数将达到约17.5万人，因而新增约4.7万人。根据《沈阳市城市总体规划(2011-2020)》中心城区新增居住用地约104.48平方公里，因而新增幼儿密度约449.8人/平方公里，结合各街道新增居住用地面积，得出新增幼儿分布密度。最终得出至2020年幼儿的分布情况。興尚理筑素前阀Z.ZC.ET
乡雄代生业司街道单元现状幼儿密度街道单元新增幼儿密度筑累网J例400-00人U甲5处里200-400U甲方会50-200人J平方会里约U甲方公里街道单元新幼儿密度叠加结果图10幼儿需求密度供给4.2供给容量与密度估算4.2.1供给容量估算供给容量是指对幼儿园提供幼儿学位数能力的估算，供给容量不等于现状幼儿园在园幼儿数，部分热点幼儿园存在超负荷运转的现象，而部分软硬件条件较差、位于老旧小区或近郊区等情况的幼儿园存在招不满幼儿的现象。因而，根据《辽宁省幼儿园办园标准》通过用地面积、筑面积、班型等指标对幼儿园可容纳幼儿数进行估算。興尚理筑素前阀Z.ZC.ET
4.2.2供给密度估算本文分别根据核密度分析法14估计法模拟幼儿园的空间供给水平。使用核密度分析法计算每所幼儿园的供给密度，搜索半径为500米。（如图11）1>00人/平方公里140000人/平方公里200”400人/平方公厘50200人/平方公里<50人/平方公里图11基于核密度分析法的供给预测4.3供需关系分析4.3.1总量供需关系根据上文预测，至2020年沈阳市中心城区幼儿数量约17.5万人，现状可提供学位数约12.8万人，因而仍有约4.7万的学位差额。根据《辽宁省幼儿园办园标准》，如按照每所幼儿园有12班，可容纳幼儿360人，则约新增130所幼儿园。4.3.2空间供需关系为进一步指导新增幼儿园布局，需分析空间供需密度的差值，将上述方法求出的供给密度分别与需求密度进行比较分析，得出供需差额的结果，分析结果（如图12）。数值为正的区域供大于求（图中显示为绿色），幼儿园布局较密集：数值为负的区域供给不足（图中显示为红色），缺少幼儿园，应增加幼儿园的数量。理筑素前阀Z.ZC.ET
图例>500U中为会里200-500J平为会200-200人J甲方公里500-200人J平方会里<-500人/平为会里图12基于核密度的供需关系根据供需关系分析（如图12）可以看出，部分老区基本供需平衡，能够满足本街道幼儿的入园需求，而新社区例如铁西区的启工街道、笃工街道、霁虹街道，和平区的沈水湾街道，大东区的洮昌上园街道等存在较状的学位空缺，此类地区多是无证有幼儿园集中地区，在一定程度上弥补了有证幼儿园的分布不均的现象。但值得注意的是，同样都是新社区，于洪新城等地区幼儿园学位数则供大于求。5、问题与议5.1存在问题在规模方面，幼儿园总体数量不足，不能满足本地区幼儿入园需求且缺较大。公办幼儿园数量目前仅占全市约22%，数量严重不足，多数幼儿园表现出供不应求的现象，数量分布上存在区域差异。在空间布局方面，存在空间分布不均匀现象。总体而言，老城区幼儿园分布较密，三环以内人密集区集聚了全市约80%的幼儿园，而城市新区幼儿园数量较少，幼儿学位缺较大，很多家长不得不选择进入路程较远的城市中心区内幼儿园，家长接送幼儿所产生的交通压力进一步加大了老城区的交通压力。同时，优质幼儿园分布不均匀，优质教育资源主要分興尚理筑素前阀Z.ZC.ET
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