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规划实施与管理048.“新常态”背景下的村居规划实施评估——以珠海第一批幸福村居规划为例PDF文本
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新常态”背景下的村居规划实施评估以珠海第一批幸福村居规划为例张一恒，刘臻，朱珊珊摘要：本文以珠海市第一批幸福村居规划实施评估为基础，结合现有的“新常态”发展背景，试图对现有的村居设工作以实施成效的角度进行思考，以评估体系的立、评估过程的整理以及评估结果的分析等三个方面进行论述，以期对珠海市第一批幸福村居设规划工作进行工作总结和对以后的村居设工作提出一定的议。木次评估体系是以参考国内相关的村庄规划实施评估指标体系和评估方法的基础上，通过量化指标评估的定量分析方法以及回顾反思法、公众满意度调查法等定性分析法，立两大子体系一一绝对指标体系和主观指标体系，全面涵盖村居规划实施的相关内容。评估体系在运用中并不是一概而论，而是通过德尔菲法和层次分析法获得基本权重，并结合珠海市村庄类型特点，对农业村、涉农村居、城郊村，古村落村居、海岛型村居等五类村居进行了差异化处理，立了适应珠海市村居设的评估体系，最后各村的绝对指标、主观指标得分，体现在定位目标、社会经济发展、土地利用与设、色产业发展工程、环境宜居提升工程、民生玫善工程、特色文化带动工程，社会治理工程和固本强基工程等9个方面的指标，通过对各类型村庄中的各项评估指标的折线分析，总结出各村实施的不足和优点。最后作者基于评估的结果分析为基础，对现有的规划背景下的村居设工作提出一些玫进议。关健河：鞋盾亡子德酷海原新帝秀北指标规划老SC.N正T1、引言现今的中国经济从高速增长转为中高速增长，经济结构不断优化升级，生产方式也从要素驱动、投资驱动转为创新驱动，呈现出“新常态”的阶段性发展特征。“新常态”体现一种变革，体现一种活力，一种改革旧体制的动力。在农村设工作中，如能以新的发展眼光看待农村城镇化，对原有的设工作进行总结和反思，提取经验、摒弃不足，将为以后做更好的指导。自2006年开始，珠海市开展的村居规划主要经历了三个阶段，分别是2006年-2009年的新农村设规划，2009年-2012年的宜居村庄规划，2012年-2015年的幸福村居设规划。三个阶段的村居设工作体现了从初期的尝试到中期树立典型，再到全面铺开、规范化和科学性的指导村居设的特点。本次选取珠海市2012年规划的第一批幸福村居，共计47条村居进行评估，通过评估体系的立、评估结果的分析以及实施特征分析，试图对村興尚理筑素前阀Z.ZC.ET
居设工作提出一些探索和反思。2、评估体系构2.1、国内村庄规划实施评估研究概述2.1.1、村庄规划实施评估指标体系从我国近年来的研究成果来看，社会主义新农村评价、评估体系的研究相对成熟，农村设规划评估构的指标体系多数根据新农村设的方针，从“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主"五个方面进行指标构。表1村庄（农村）规划实施指标体系研究现状学者著作指标等级指标内容李受香《浙江美丽乡村速设的调查与详估)知晓度/必要性/进展/支持度与参与意愿/满意度吴螺、张《北方地区村庄规划后评价体系研究三级指标现状条件/规划偏制/规划实婉李忠高(设社会主义新农村评价指标体系的研究三极指标经济发展/村庄设41项指标社会发展/农村管理李秀版围尚网Sx明库刊男度文明/生态文明余志刚农民生活水平因素/依业现代化因素/精神文郭别宇(基于因子分析法的新农村综合评价模型及实证分析)5方面27项指标明因素/农村改革因素/农村环境因素郭州宇《杜会主义新农村的评价标准、指标模型及实证分析》三领指标17项指标新型农民/发达农业/和谐农村/唐飞《我田新衣村设与多层次灰色理论评价惯型研究)三级27项指标土地流转/础设施设/农村社会保裤制度设/教育及就业/依村经济产业化书晓宏、段根林《新农村设的评价指标及应用研究)3个目标指标新型农民/发达农业/和谐农村2个子目标+6个子贺相辉(运用AHP法、楠值法为新农村设评价)系统50指标农业生产发展要求/农村生活水平检验王妆发、韩文春《基于模制分析的杜会主义新农村设评价横型)3个系统新型农民/和谐农村/发达农业总结国内研究现状可发现，规划评估的研究方向正随着“新型城镇化”的提出，向农村、村庄设规划评估转移。其实践也从规划方案本身的评估转向村庄设前、设中及设效果的评估。国内村庄设没有统一的模式，规划实施评估也没有固定的标准和径，因此往往根据地方设的需要立符合自身实际的评估标准体系。2.1.2、村庄规划实施评估方法村庄设规划实施评估的方法按照具体流程与要求，可以分为指标筛选、指标权重确定和评估结果计算三个层面。興尚理筑素前阀Z.ZC.ET
表2.村庄规划实施评估方法汇总表序号评估层面具体方法指标筛选德尔菲专家咨询法、层次分析法专家筛选法、系统聚类、相关性分析2指标权重确定德尔菲专家咨询法、层次分析法综合指数法、加权求和法、因子分析法、主成分分析法、模糊数学、多层次灰色评估理评估结果计算论、灰色关联法、集队分析方法AHP、模糊隶属度函数、线性加权和函数)、综合加权和神经网络、软件服务与WEBG5、多级模糊评估法村庄设规划实施评估内容正逐渐从简单的方案评估，扩展到对规划价值标准、规划方案、政策落实、规划实施过程、实施效果等各方面的全面评估与分析，并更加注重分析规划实施过程中公共政策对规划目标的影响等。评估方法以量化指标评估为主，结合运用回顾反思法和公众满意度调查法等定性分析法，逐步向定性与定量相结合、指标细化评估方向发展。2.2、评估体系构2.2.1、评估体系构思路评价体系的立，主要通过三个层面的思路：首先，通过幸福村居设规划内容与编制特征的研究，初步确是指标选项范围，利用征求专家意见，部门访谈，村委村民问卷、实地调研等方法，对幸福村居设规划评估指标的影响因子进行遴选，构两大子体系一一绝对指标体系()和主观指标体系(a)以及对应指标，以全面涵盖村居规划实施的相关内容。其次，利用德尔菲法、层次分析法确定绝对体系(A)的指标权重，得出绝对指标综合值，以主观指标体系()一一村民满意度获得主观指标评估值：最后通过综合评估值的计算，获得规划评定的最终得分与等级，为下一步的评估分析提供依据。興尚理筑素前阀Z.ZC.ET
绪论村庄规划实施评估珠海市用房现编研究目的与意义研究概述历程回顿与总结第一批幸福村居设规划分析基木概况与发展现状规划编制内容及特征评估体系构基本思路构原侧指标内容绝对指标休系正观指标体系规划目标地利济发展六大工程设民满意度分析指标权重确立海尔菲法层次分析法纸素E评估体系图1.评估体系构基本思路2.2.2、指标权重确定与计算(1)绝对指标赋权方法首先，利用德尔菲法确定评价指标(C)占体系(A)的权重ω：然后，立成对比较矩阵，利用层次分析法计算相应指标的权重ω：第三，将德尔菲法、层次分析法分别取得的指标权重值进行算术平均后，对权重进行规整化处理，获得基本权重ω：最后，根据不同类型村居的发展要求与设特点，对基本权重进行差异化处理，得出ωj(仁农业、涉农、城郊、古村落、海岛)。(2)绝对指标赋值权重绝对指标的基本权重的确定是以村委调查为基础，对规划目标、社会经济发展、土地利用和六大工程等方面分别通过德尔菲法和层次分析法分析出权重，最后通过规整化处理后得到基本权重。由于不同类型的村居处于不同的发展阶段，阶段性的发展重点与具体目标也有所侧重。所以针对不同类型的村居，以基本权重为参考依据，对评估指标的权重进行调整。興尚理筑素前阀Z.ZC.ET
表3.绝对指标基本权重表类别层（?）一级指标(C)德尔菲法获得的层次分析法获得算术规整处理基本权权重(w,i)的权重(w2i)平均权重(wi)重B1规划目标C1定位目标12.75%4.0%8.38%8.008.00%B2社会经济发展C2生活发展8.03%2.5%5.26%5.00%C3生产发展10.00%8.03%2.5%5.26%5.00%C4用地规模8.23%10.0%9.11%9.00%B3土地利用与设C5房屋设9.00%18.00%8.23%10.0%9.11%C6特色产业发展工程10.80%13.0%11.90%12.00%C7环境宜居提升工程11.4522.0%16.73%17.00%C8民生改善保障工程11.05%22.0%16.53%17.00B4六大工程C9特色文化带动工程8.05%11.0%9.53%10.00%64.00%C10社会治理设工程7.20%1.5%4.354.00%C11固本强基工程6.20%1.5%3.85%4.00%合计100%100%100%100%100%表4.绝对指标最终权重表（分类型）类别层(8)一级指标(C)基木权重农业村涉农村居城郊村（社区）吉村落村居海岛型(i)权重（仙1农业）权重（涉农）(w城郊)(如吉村落)村居(w海岛)B1规划目标C1定位目标8.00%8.00%8.00%8.0058.00%8.00%B2社会经济C2生活发展5.00%5.00%5.005.00%5.00%5.00%发展C3生产发展5.00%4.00%5.00%6.0054.00w4.00583士地利用C4用地规模9.00%8.50%9.0059.50%8.50%9.005与设C5房屋设9.00%9.50%9.00%8.50%14.00%9.50%C6特色产业发展工程12.00%12.00%12.00%12.00%11.00%12.50%C7环境宜居提升工程17.00%17.50%17.00%16.50%15.00%16.00%e民生改善保座主程1700州16.50%B4六大工程1Z50/17.0011650例15,00特色文化带坊工程工10.00T和00/1000410.0011.5011.50%C10社会治理设工程4.00%4.00%4.0054.004.00%4.005C11因本强基工程4.00%4.00%4.0054.0054.00%4.00%合计100.0%100.0%100.0%100.0%100.0%100.0%(3)主观指标赋权方法主观指标的确定基于村民调查的基础上进行统计和分析，每个村随机抽取20份有效问卷，村民调查问卷是以规划目标、产业发展、用地设和六大工程的实施情况等几个方面来进行设计，对各项内容进行通俗化处理，便于村民提出满意度。根据问卷的选项内容进行满意度赋值，计算平均满意度，获得主观评估值。表5.主观满意度赋值表选项内容()(B)(c)(D)非常满意比较满意基木满意不满意满意度赋值10075%50%25%(4)评估等级综合评定综合评估值M=80%*MA(绝对指标评估值)+20%*Ma(主观评估值)。划定出本评估体系的最终评估层次，即：根据综合评估值M评定评估等级，80分（含）一100分为“优”，70分~80分为“良”，60~70（含）分为“中”，60分及以下为“差”。興尚理筑素前阀Z.ZC.ET
规划目标、社会经济发展。士地利用与设评估线划目标和村居产业发展病意度评估六大工程设评里规划实估结果5对指转平5)大大工程设满盒度评估绝对指标一规划实施评估过程主观指标一村民满意度评估过程e()-N(C)里w切(10月利(1反e空0形64胜生不光发社粉发95生产岁报土两地国。518规6Q消26生资海保程大I通165725导雅安文21工可10社会一鞋授1用1256消宽TE为韩5主观指标—村民满意度评估过程实施结果最终结算综合得分情况图2.具体评分过程示意3、珠海第一批幸福村居评估结果分析3.1、整体评估结果分析从珠海市第一批实施的47个村居来看，整体优秀率为25.5%，优良率为78.7%。幸福村居规划实施成果显著，符合群众意愿。从村居类型上看，城郊村（社区）实施效果最好，其次是农业村，涉农村居、古村落和海岛型村居无优秀村居。从分区上看，横琴新区、金湾区、斗门区优秀率相对较高。興尚理筑素前阀Z.ZC.ET
玄选效里一镜满筑系两J表6.珠海市第一批村居评估结果表（分布特征）分区控合评结等极合计优秀率()莲洲50斗门04门白孤0井岸320乾务32白移街道10001005金演红线00425三灶31007分平沙0110高栏港南水020尚航家浅00200万山独山镇0担杆债01010离仔街这0横琴横琴镇1005总计122525.5表7.珠海市第一批村居评估结果示意（类型特征）健合评结等复类型合过优判率()中农业村411602119%涉农村展02000城经村（杜区09421作古村落村园01100海海型村展030030总计122510025.5外古比25.553221.3第0.0100.0%興尚理筑素前阀Z.ZC.ET
3.2、各类型村居评估结果分析3.2.1、农业村本次评估中共有21条农业村，其中优秀村居4条，优秀率为19%。根据各项来看，整体优秀率为25.5%，优良率为78.7%。总结实施经验可知：(1)实施较好经验：评分较高的农业村中，在特色产业、特色文化带动和社会治理几个方面效果较好。同时有专项资金投入的村，评分相对较高。(2)实施提升议：各村根据各项评分情况进行，对MA低分增加实施力度，对Ma低分的方面增强村民引导和宜传，如八甲排山村要加强特色产业、土地利用和特色文化方面的设：南澳村加强土地利用与设，沙石村亟需加强民生改善和特色文化带动工程等。表8.农业村分项评估结果示意分项脂标人高分高分队纸分低分所古比例()定位日标石龙村广发。广料乾业村月村。三角村石狗村800社会母济发展沙餐村花北村。石矜村飞珍料八中糕山时5.00%土地利用与设月速社乾北村南进时石将村400特色产业发限工程蓬江村轮业村、石胸村白石村，八甲排山村5石料8.50m环境宜展提升工程乾北村检州村，三角9.50m民生改善工程“跌牧好航拉村施不途12.0补色文化带动工程裤江村、沙石村，广过村乾业村，石與利沙石村八甲排山村17.50%性舟海速工程花村东片裤江林一汽别村南村、白石村，光明村稻州村大托250%、州新环光男10.00%所古比例《2020(注：MA为规划实施（绝对指标）得分，Ma为村民满意度（相对指标）得分)农材特色产量表工/线分表业材特色文化带诗工程V山长代分新图aAN出七人八外>”PX入大△点带无用范短花获连祖语精时E无电话5短用中法件他产性发积工理一书他产丝言工得一中心情机发线因鱼工看一一情指发化年信三量农查村社会清A/心新线分新表业村社会理工W新钱分图☆◇六入A用租用明用:EE复裙E5用用花雨柜E店用5语营用中0主宝拼1产理期中)收品绿有票中一C#或直鞋量科工维中时编言单使外工写4一1射每物市请接1箱一+一鞋确带这城工国表量村士地佣与陵M新线分新图表业村民生养工程M/线分八◇≌☆◇A大人无BE距555话用点店无市质质牌话短用装用无阻E程3语用一a序生喜作裤工罐—一关上清福单牌工度一中白国球理工样中密年理1想中培对插标评估值从一主现据标评估值M图4.农业村各项评估指标折线分析图3.2.2、涉农村居本次评估中共有2条涉农村居，评估结果均为良好。涉农村居在社会经济发展、民生改善工程和固本强基工程方面基础较好：涉农村居的设工作需在土地使用与设、特色产興尚理筑素前阀Z.ZC.ET
业发展、环境宜居提升和社会治理等方面进行强化，同时加强村民对幸福村居设的认知度。表9.涉农村居分项评估结果示意分项指标MA高分“a高分MA低分a低分所占比例()定位目标连湾社区平塘社区平墙社区连湾社区8.00%社会经济发展连湾社区、平妆社区平嫌社区连湾社区5.00%土地利用与设平塘社区平续社区连湾社区连湾社区5.00%特色产业发展工程平塘社区城社区、连湾社区连湾社区平区实施较9.00%环境宜居提升工程平塘社区连表施不晶区9.005民生改善工程连湾社区、平塘社区平塘社区连湾社区12,00%特色文化带动工程连湾社区平塘社区平塘社区连湾社区17.005社会治理工程平塘社区平塘社区连湾社区连湾社区17,005因本强基工程平糖社区、连湾社区平塘社区连湾社区10.00%(注：MA为规划实施（绝对指标）得分，M阳为村民满意度（相对指标）得分)选农村尽特色产业表属工程MM,新线分图农村据特色文化动工程MA√新钱分新平地壮区连社区一中生室酸目每+对安最目每特色声设金装后，。卧角色境米解新+一情色文风常动江程—一情色文化果请江程德村区社会济MM折分析图农村据社会理工程MAM新线分新10酒离想区平糖社区清满挂风平塘社区海社区+日生秀发霸性产发属+鞋会经发黑环装立配升工+一G唯会治理设工程一钳会泡理设工后农村据士地利用M/新钱分折农村霞本基工程MM新线分图通德性取手越件反中一（用晚國维家实配接中生地州闲与安代生发器6同置民生凌满智障置中a周体领基工n限体琴工程中培对指标评估值M从一主现指标评估值M妇图5，涉农村居各项评估指标折线分析图3.2.3、城郊村（社区)从评估中的19条城郊村综合来看，城郊村（社区）整体实施较好，其中村内经济条件越好，村民满意度越高，说明经济带动村民幸福感增强。城郊村的村居设实施议加强对社会经济上的提升、民生改善和社会治理部分。表10.城郊村分项评估结果示意分项指标A高分M高分MA低分M低分所占比例()定位目标新城社区、六乡村新城社区中心村龙西村8.00%杜会经济发展除海澄村、南水社区、龙西村外虎山村海没村、南水社区、龙西村龙西村5.00%土地利用与设南青村虎山村平塘社区那洲社区6.005特色产业发展工程红旗村、新城社区虎山村龙西村连屏社区、龙西村9.60%环境宜居提升工程夏实施较好虎山村龙西续施不足龙西村8.50%民生改善工程海澄村、中心村、那洲社区虎山村虎山村连屏社区12.005特色文化带动工除那洲社区外新城社区那洲社区龙西村16.505社会治理工程除虎山村外新城社区虎山村龙西村16.50%因本强基工程除鸡山社区、新堂村、那洲壮区外新城社区鸡山社区、新堂村、那洲社区龙西村10.00興尚理筑素前阀Z.ZC.ET
罐还村社区定登日标W陆新线分新园城茅村（社区）韩色产业发展工君新线分折回城解H(社区)精色文化零动工置新线分新4人人t☆公街销电店鲜用理5得鞋销鲜用5日55灵5无E#整司一+1安位自标中室拉自相城绿村《计区)壮会济MA折线分图城路村（社区）开境宜塔提升工霜A/M新线分析城海村（社区）社会治理工程MM新丝分断图人人☆心◆大A人以理得理理鞋非柱克有鞋注#用鞋挂E活销用一样结言压位升工程一解成抗鞋痘科1班中10姓合血年主液1雅中一世金自座健施工理（出区）民生工AM线分图★小◆人在今销线持特精蓝五销用背技程非转目程鲜围挂理5销用销用用Ca用地帆健其星这位中风生分器国裤工程十风生方道倍牌工理一绝对标估A生现指标评估M图6.城郊村各项评估指标折线分析图3.2.4、古村落村居本次评估共涉及2条古村落，分别是珠海市斗门区的南门村和八甲排山村，整体来说，古村落村居的评估得分不高，未产生优秀村居，这与古村落设效果体现的周期性较长也有一定关系：，从村民满意度（相对指标）来看村民满意度都非常低，这与古村保护和生活条件提升意愿冲突有关，随著保护意识痂强会逐渐减少：从资金投入人的相关性来看：古村落相对来说资金投入较大，设效果体现周期较长，还需加大资金投入。表11.古村落村居分项评估结果示意分项指标A高分M3高分MA低分a低分所占比例()定位目标南门村、八甲排山村南门村、八甲山村8.00社会经济发展南门村八甲排山村南门村、八甲排山村5.00N土地利用与设南门村、八甲排山村南门村、八甲山村4.005特色产业发展工程南门实施较好门附南门村、八甲排山村八甲排山村8.50%环境宜居提升工程八甲排山实施不捉八甲排山村14.00%民生改善工程南门村南门村、八甲排山村八甲山村11.00%特色文化带动工程南门村南门村八甲排山村八甲排山村15.00%社会治理工程南门村八甲山村南门村、八甲山村15.00%因本强基工程南门村、八甲排山村南门村、八甲排山村11.50%興尚理筑素前阀Z.ZC.ET
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