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上海城市空间发展战略研究――更具全球视野、中国战略、文化魅力的城市
    SPATIAL DEVELOPMENT STRATEGY FOR GREAT SHANGHAI









       上海城市空间发展战略研究
    SPATIAL DEVELOPMENT STRATEGY FOR GREAT SHANGHAI

    规划设计编制完成时间：2009年4月

    目  录

    绪言：建设更具全球视野、中国战略与文化魅力的大上海              3
    第一章国际服务与国际创新：上海在世界城市体中的目标与新路径              7
    1-1              四个中心与世界城市：上海在全球化城市体系中的定位              7
    1-2              国际服务与国际创新：中国新一轮产业发展战略与上海的责任              16
    1-3              魅力之城与时尚之都：上海的文化、品质与城市吸引力              19
    第二章制造业的“退”与“进”：上海新一轮产业调整的“壮士断腕”              21
    1-4              结构与阶段的分析              21
    1-5              经济贡献的评价              24
    1-6              空间绩效的评价              28
    1-7              制造业的退与进              30
    第三章服务业的“集”与“聚”：产业升级不破不立              35
    1-8              资本服务：金融贸易与上海楼宇经济的发展              35
    1-9              企业服务：总部办公与上海园区经济的发展              37
    1-10              空间选择：上海一主四副的得失              41
    1-11              新的趋势：1220的构建与强化              44
    第四章国际借鉴：伦敦、巴黎、东京、波特兰我们学什么              47
    1-12              向伦敦学习：培育核心的中央活动区              47
    1-13              向巴黎学习：大事件引导大巴黎              49
    1-14              向东京学习：高效网络构建多中心体系              51
    1-15              向波特兰学习：生态边界引导城市增长              53
    第五章边缘城市：上海郊区发展模式的探讨              57
    1-16              城市的蔓延与城市的结构比较              57
    1-17              “新城”与新兴“城镇”的比较              61
    1-18              边缘城市的概念与内涵              65
    1-19              上海的边缘城市              66
    第六章精明增长：上海空间结构的合理布局              69
    1-20              空间结构的布局原则              69
    1-21              空间结构布局：中心城、边缘城市、综合新城、产业新城的构建              74
    第七章    生态城市：上海可持续发展的核心战略              77
    1-22              上海的生态现实              77
    1-23              上海的生态底线              82
    1-24              上海的生态结构              85
    第八章高效城市：上海交通战略发展的若干思考              89
    1-25              上海的交通现实              89
    1-26              交通发展趋势与应对策略              93
    1-27              通勤交通与过境交通              94
    1-28              门户地区与枢纽地区              95
    1-29              区域轨道与城市轨道网络              97
    1-30              高效的交通网络体系与中心体系              100
    后记              103

绪言：建设更具全球视野、中国战略与文化魅力的大上海

    （本报告主要观点）

    上海作为中国经济最发达的城市是期望能够在全球城市体系中寻找自己定位，并达到世界城市的远景目标，这是上海的责任，也是中国国家战略的需要。因此，上海以“四个中心”为基本框架，逐步形成国际金融中心、贸易中心、航运中心和经济中心，其中金融中心和航运中心的定位也已经得到中央政府的认可和支持，其核心还是支持上海从制造业的中心城市全面转向以服务业为主的中心城市。
    总体来说，四个中心是上海的长期发展目标，而目前上海的经济发展重点是推动先进制造业与现代服务业的发展。但是这种二三产业并重的发展模式越来越面临着一种发展的“瓶颈”，表现在经济发展速度偏慢，服务业尤其是生产性服务业比重偏低，具有国际竞争力的本土企业偏少。在本轮金融危机的大背景下，全球政治经济环境有偏向保守和“左”的趋势，如何培育本国的具有竞争力的企业尤其关键，这是中国的国家战略，也是上海的责任。因此上海的发展在建设国际服务职能（四个中心）的同时，要培育国际创新的环境，形成新的双轮驱动。此外上海文化魅力与城市品位一直受到国际与国内的认可，这也是上海城市竞争力与吸引人才的关键，保持自身的特色，强化城市品位，也是上海需要的一贯思想。
    坚持国际服务与国际创新，强化文化魅力与城市品位，就是要促进上海四个中心的建设，寻找世界城市的定位，这是着眼于更加长远的大目标，站在新的起点上，上海要思考制造业与服务业的转型与提升。
    目前上海的工业结构主要集中在电子信息、汽车制造、石油化工、精品钢材、成套设备与生物医药六大产业上，空间上产出效益好的地区主要集中在国家级开发区和部分市级开发区上。而目前工业发展存在的主要问题是工业结构偏重，高新技术产业发展偏慢、同时部分地区工业产出效益偏低，而这些工业的无序扩展会进一步挤压服务业的发展，造成上海服务业发展的瓶颈。
    上海上一轮工业结构调整在80年代末，主要是淘汰一些以纺织业为主的传统工业，促进了上海工业结构的升级与经济的全面发展。经过20多年发展周期，上海的工业必需要实施新一轮的“壮士断腕”与产业升级，其重点就是要再次淘汰一些经济效益不高的、地均产出过低的企业，重点促进高新技术产业、国家战略性产业与重化工业的发展，同时促进生产型服务业的全面提升。
    上海国际金融中心的建设在空间实体上离不开楼宇经济和园区经济的建设。楼宇经济更多体现在为资本市场服务的投资咨询、专业服务、科技研发为代表的生产型服务业。园区经济的发展更多体现在为国内外企业服务的研发总部、运营总部、管理总部、采购总部和结算总部等多种类型。
    现代服务业的空间布局形成以延安路为骨架的东西发展轴。其中楼宇经济集群以上海陆家嘴CBD为核心，包括黄浦区外滩、西藏路、卢湾区的淮海中路、静安区的南京西路、长宁区的虹桥开发区为代表的楼宇经济产业集群。园区经济以虹桥枢纽为核心，包含长宁临空、普陀长风、嘉定江桥、青浦徐泾等地区为代表的园区经济产业集群。
    在内环以内，楼宇经济产业集群打破传统的“一主四副”格局，逐渐演变成以东西发展为主轴，以黄浦江南北延伸为辅轴，联合20多个现代服务中心所构成的中央活动区，共同推动上海服务业的中心体系的建设。
    上海的目标从来就是着眼于全球的，从伦敦、巴黎、东京、波特兰的经验借鉴中上海能学习什么？伦敦空间战略规划就是要通过中央活力区的强化来实现其全球金融中心的大目标，空间上也突出以内涵挖掘为主，跳出传统的金融城和金丝雀码头而扩展到相邻地区共同构成伦敦的中央活动区。巴黎的新城建设是结合德方斯、迪斯尼乐园和戴高乐机场的建设来引导大巴黎的城市扩展的，大事件引导大巴黎成为政府常用的城市发展策略。东京的多中心网络是通过高效的轨道交通系统紧密连接的，而波特兰通过建设生态边界来引导城市精明增长，使之成为美国当代城市发展的典范。这些经验也深深影响了当代全球规划理论的发展，值得上海学习和借鉴。
    上海的城市空间在城市化和工业化的推动下呈现快速蔓延的态势，学术界界定蔓延的标准包含用地拓展过快与密度过低两个评价标准，而上海外环以外和以内呈现决然相反的两种情景。内环以内建筑密度和居住人口极高，需要适当疏解，而内环以外居住和工业用地快速郊区化，迅速蔓延，需要适当整合。
    在反思上海的郊区化过程中，我们发现原来规划的郊区新城没有成为人口与就业的中心，而完全湮没在无序拓展的乡镇之中，而这些快速蔓延的乡镇有工业主导的、居住主导的、还有企业总部主导的等多种类型，目前这些发展比较好的乡镇既是城市建设与投资最活跃地区，也是是上海中产阶级的最远通勤半径。如何整合这些乡镇，其实可以借鉴美国的“边缘城市”理论，不同于传统的以政府主导，以居住为核心的新城，边缘城市是以市场为主导，以就业为核心的新兴产业集聚地。
    国外的理论不能简单套用，上海的边缘城市发展是要在目前边缘城市的基础上，进行有机引导和整合，要强调在这些边缘城市引入新兴产业、营造创新环境，鼓励创新型企业的发展，同时强化生态边界，建设轨道交通。
    因此，上海的空间结构要能支撑上海四个中心的建设，要能适应上海的产业结构调整，要能营造上海的创新氛围，要能建构上海的生态环境，要能匹配上海的高效交通系统，就必需要改变目前过于蔓延的城市空间状态，实现精明增长的理念，构筑中心城－边缘城市－综合新城－产业新城的新空间体系，强化东西发展主轴，建构以CBD为核心的楼宇经济集群和以虹桥枢纽为核心的园区经济集群。
    中心城重点强化以楼宇经济为核心的中央活动区的建设。边缘城市要重点培育以园区经济为核心的新兴产业集聚区。综合新城是上海对接长三角、且功能相对独立与完善的地区，主要是位于上海西部的嘉定、青浦与松江新城，三个新城之间可以构筑上海西部新城发展带。产业新城是上海东部面向国际，依托空港海港，发展以钢铁、石化与装备为主的宝山、金山与临港新城，三个产业新城之间形成了上海沿江沿海产业发展带。
    要实现可持续发展的大上海，在完善城市空间结构的同时，必须要有合理的生态空间结构。而上海一直没有明确的生态结构，并且上海的生态现实是令人担忧的，主要体现在建设用地已经达到全部用地的40％左右，湿地与森林的比例严重偏低，何处是我们的生态底线？借鉴国际的经验，我们提出了上海明确的生态结构“一环两带七园”，一环为外环防护隔离带外，两带为西北部生态带和东南部生态带，七园为七个大型生态斑块，主要为基本农田，有条件可以通过建设国家公园以达到长远保护的目标。
    上海的空间结构必需要有高效的交通体系作为支撑，而目前上海的交通面临的主要问题是过境交通与商务交通之间矛盾，造成新城与中心城之间的断面过于竞争，区域快轨不能真正形成。因此规划首先需要分离过境交通与商务交通，同时可以选择东西发展主轴上西部虹桥枢纽与东部龙阳路车站作为区域快轨的枢纽点，构建辐射中心城、边缘城市、综合新城与产业新城的区域快轨，引导上海中心体系的建设，以及城市向外的精明增长。
    总而言之，以四个中心建设为突破口，以国际服务与国际创新为发展路径，以建设楼宇经

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