乡村振兴专题(三) _ 开拓农业体系发展新格局，推动乡村振兴战略实施PDF文本建筑方案文本PDF文本

乡村振兴专题（三）|开拓农业体系发展新格局，推动乡村振兴战略实施原创)2017-11-01北京来也旅游规划设计 !十九大报告指出，要实施乡村振兴战略。促进农村一二三产业融合发展，支持和鼓励农民就业创业，、拓宽增收渠道。构现代农业产业体系、生产体系、经营体系，完善农业支持保护制度，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接。农业产业体系设产业是农村发展的支柱，新时代的背景下，农村需要发展现代化农业，培育新型产业形态，与相关产业融合发展，开拓农村产业发展的新格局，为城乡一体化设与乡村振兴战略提供强有力的推动力。并且近日，农业部牵头6部门联合印发了《关于促进农业产业化联合体发展的指导意见》，指出要培育发展一批带农作用突出、综合竞争力强、稳定可持续发展的农业产业化联合体，成为引领我国农村一二三产业新动能.J 融合和现代农业设的重要力量，为农业农村发展注入新动能。。北京来也旅游规划设计理甄Z.ZC.ET

《意见》提出了一系列政策支持，从优化政策配套、加大金融支持、落实用地保障等方面，支持家庭农场、现代农业、休闲农业、乡村旅游发展。《意见》的出台，为乡村振兴战略实施提供了政策支持，农业产业化联合体也将成为新形势下乡村旅游、休闲农业、家庭农场发展的新模式。农业产业化联合体是龙头企业、农民合作社和家庭农场等新型农业经营主体以分工协作为前提，以规模经营为依托，以利益联结为纽带的一体化农业经营组织联盟。通过“公司+农民合作社+家庭农场”组织模式，让各类新型农业经营主体发挥各自优势、分工协作，促进家庭经营、合作经营、企业经营协同发展，构现代化农业经营体系；构上下游相互衔接配套的全产业链，实现单一产品购销合作到多元要素融合共享的转变，推动订单农业和“公司+农户”等经营模式创新，促进农业提质增效；推动产业链上下游长期合作，降低违约风险和交易成本，稳定经营预期，促进多元经营主体以市场为导向，加大要素投入，开展专业化、品牌化经营，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，提高农业综合生产效率。充分发挥市场配置资源的决定性作用，尊重农户和新型农业经营主体的市场主体地位，以市场为主导，尊重农民的意愿，引导农业产业化联合体立内部平等对话、沟通协商机制，兼顾农户、家庭农场、农民合作社、龙头企业等各方利盖诉求，共商合作、共议发展、共创事业。把带动产业发展与农民增收作为目标，打造适合农民的产业价值链，挖掘农业发展增值潜力，保障农民的产业增值效益。将龙头企业纳入农业发展中，为家庭农场、农民合作社发展提供资金支持服务，以农民合作社为依托，达到多方受益的效果。另外，加大科技、技术的投入，以创新力量提升农业产业化联合体的综合竞争力，培育特色农产品品牌。理甄Z.ZC.ET

《意见》强调，要立多元主体分工协作机制，增强龙头企业带动能力，提升农民合作社服务能力，强化家庭农场生产能力，完善内部组织制度，组农业产业化联合体。要健全资源要素共享机制，发展土地适度规模经营，引导资金有效流动，促进科技转化应用，加强市场信息互通，推动品牌共创共享，推动联合体各成员融通发展。要完善利益共享机制，提升产业链价值，促进龙头企业、农民合作社和家庭衣场互助服务，探感尽想百股颜特联特方式交现深瘦合发尾，ET 《意见》要求，各地各有关部门要充分认识发展农业产业化联合体的重要意义，优化政策配套，加大金融支持，落实用地保障，开展示范创，做好相关指导、扶持和服务工作，营造良好发展环境。农业生产体系设构现代农业生产体系，核心是要促进农业供给更好适应市场需求变化、更好适应资源与环境条件，实现可持续发展。我国农业在快速发展中资源环境的制约越来越大，在产量增加中部分农产品出现暂时性或阶段性过剩，粮食、棉花等库存偏多，但另一方面一些农产品不能满足需求，大量进。构现代农业生产体系，要着力围绕人的需求发展生产，使农产品供给数量上更充足、品种和质量上更契合消费者需要，真正形成结构更加合理、保障更加有力的农产品有效供给。为此，必须下大力气夯实农业基础，坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，全面划定永久基本农田，大规模推进土地整治、中低产田改造和高标准农田设，加强水利特别是农田水利设，全面提高农业发展的物质技术支撑水平。必须不断优化农业资源配置，在确保国家粮食安全，实施藏粮于地、藏粮于技战略提升粮食产能，树立大食物理念，科学审视国内农业资源潜力，合理安排农产品生产优先序，加快推进农业结构调整。甄素村网Z沁.ET

筑素衣经营孙系设.J 现代农业经营体系由新型农业经营主体和新型农业社会化服务体系构成。新型农业经营主体是构现代农业经营体系的根本，是农业服务的主要需求方；新型农业社会化服务体系是构现代农业经营体系的重要内容，是农业服务的主要供给方，这两部分有效耦合、相互促进，是现代农业经营体系高效运转的关键。一方面，随着新型农业经营主体的快速发展，对农业社会化服务的需求量越来越大，为社会化服务供给创造了良好环境。现代农业生产是一个复杂的系统工程，任何独立的经营主体都不可能包揽所有的生产经营过程。新型农业经营主体为了追求稳定的生产方式和利润最大化，即使某些生产环节的服务能够自我提供，由于达不到规模经济要求，他们更愿意接受社会化的生产性服务，如农产品市场供求信息、农产品价格变化、农业生产技术服务、农村金融保险等一系列的社会化服务。另一方面，新型农业社会化服务体系要根据新型农业经营主体的需求变化，及时加大农业服务的有效供给。在现代农业经营体系中，新型经营主体主要包括专业大户、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业四大主体。专业大户是指在种植、养殖生产规模上明显大于传统农户，且具有较强经营管理能力的专业化农理甄Z.ZC.ET

户。农业部对家庭农场的定义为，家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体。虽然各大经营主体发展速度不同，盈利能力有所差别，但在实践中并不存在优劣高低之分。不同类型的经营主体，在农业生产发展实践中承担的角色和定位都不同，其共同存在于现代农业经营体系之中，是优势互补的整体关系。专业大户、家庭农场是在家庭经营基础上发展起来的新型经营主体，是构现代农业经营体系的骨干，是商品农产品特别是大田作物农产品的主要提供者，是发展合作经营的核心力量；农民合作社是以家庭经营为基础、由农户联合与合作组织起来的农业经营组织形式，是构现代农业经营体系的中坚，是引领家庭经营主体参与国内外市场竞争的重要力量，是联结各类农业经营主体的桥梁和纽带；农业龙头企业是从事农产品运销、储藏、加工发展起来的农业经营方式，是构现代农业经营体系的引领，是分散经营有效对接社会化大市场的重要平台，是带动其他经营主体分享产业链增值收益的核心力量。因此，要针对各类主体的不同特点，发挥各自的比较优势，努力形成各类主体互相促进、融合发展的新格局。健全有利于新型农业经营主体成长的政策体系，扶持发展种养大户和家庭农场，引导和促进农民合作社规范发展，培育壮大农业产业化龙头企业，大力培养新型职业农民，打造高素质现代农业生产经营者队伍。Z?Se 新型农业社会化服务体系是以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充，公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的，为农业生产提供产前、产中、产后全过程综合配套服务的体系。其主要包括农业技术推广体系、动植物疫病防控体系、农产品质量监管体系、农产品市场体系、农业信息收集和发布体系、农业金融和保险服务体系等。目前，设覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业社会化服务体系要做好以下三方面工作：一是大力发展公益性农理甄Z.ZC.ET

业服务机构。公益性服务机构是农业社会化服务的基石。二是加快推进经营性农业服务组织的发展。三是推进新型农业社会化服务体系中各主体的相互配合、相互协作，提高农业社会化服务的综合效益。三大体系的构要把农业规模经营纳入其中。农业适度规模经营要把握适度性与形式的多样性。适度的农业规模经营，应服从两个原侧，一是规模经济原则，二是比较利益原则。前者取决于技术一定条件下的资本构成，即不变资本和变动资本的匹配关系，后者则取决于从事农业经营者的机会成本。从动态角度看，全社会劳动者的收入水平具有不断上升的趋势；从静态角度看，不同地区劳动者的收入水平往往存在差异性的特点，因此，农业经营者的比较利益具有动态性和区域差异性的特点。总体而言，随着全社会劳动者收入水平的不断提高，从事农业经营者的比较利益也会不断提高，进而在技术、经营方式和产品相对不变的情况下，农业经营者的适度规模会有不断扩大的趋势。北京来也旅游规划设饼重视农业规模经营适度性的意义在于，过小的经营规模不利于农民获得比较利益，进而不利于调动农民经营农业的积极性，在这种情况下，技术进步、价格政策、政府补贴或扩大经营规模，往往成为激励农民从事农业生产经营的途径。但是，过大的经营规模尽管有助于提高劳动生产率，但也有可能导致农业经营的粗放化、农业资源利用效率的降低，同时，在相关政策干预不到位、不精准的情况下，还会导致农业产业组织、经营制度的异化、经营主体行为的扭曲以及同类经营主体之间的收入关系失衡和过度分化等问题。农业规模经营除了要重视规模适度性以外，还应该注重农业规模经营形式的多样性，不能仅以经营者的土地经营规模作为农业规模经营的唯一度量标准。多种形式农业规模经营的必要性既在于规模经济理论罚素衬网Z..ET

在实践中的丰富性和多样性，也在于农产品种类的多样性和农业技术功能的多样性。农业的规模经营可以通过农业分工基础上的专业化服务的途径来实现，即通过各种形式的农业专业化服务体系的立，形成生产小规模、服务规模化的农业规模经营。这不仅有助于形成“生产小规模、服务规模化”，“生产在户、服务在社”的农业规模经营格局，而且有助于实现小农户与现代农业发展的有机衔接。也即每个农户的土地经营规模可能不一定很大，但是专业化分工基础上的服务规模，如统一育秧、田间管理、统一收割、统一营销、统一品牌等的服务规模却可能很大，这将是中国农业竞争力提升和中国小农融入现代农业体系的重要途径。还可以通过农作制度的创新途径来实现。这种农业规模经营的表现形式是通过农作制度的创新，形成复合型、立体式的农业规模经营。设总之，在实施乡村振兴战略中，推进多形式农业适度规模经营，关键是要追求农业规模经营的适度性和形式多样性的统一。为此，一定要科学把握规模经营理论的基本内涵与外延拓展，既要从经营主体的比较利益原则和要素合理配置的规模经济原则出发，把握农业规模经营的适度性，以避免脱离区域农业发展实际的农业规模经营，又要从农产品的多类型特性、农业技术功能与农业形态的多样性特点出发，重视农业规模经营形式的多样性和对小农的包容性，以防止农业规模经营形式的单一化和对小农的排斥。不管是三大体系的设、一二三产业的融合发展还是多种形式农业适度模经营，都是将发展重心向农村振兴倾斜，促进城乡一体化稳步设。产业是乡村经济发展的推动力，乡村产业发展撬动乡村经济内外理甄Z.ZC.ET

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