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自然资源部办公厅关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知（自然资办发〔 2019〕3ZIP-RAR

自然资源部办公厅文件善家影，自然资办发〔2019)38号自然资源部办公厅关于开展国土空间规划“一张图”设和现状评估工作的通知各省、自治区、直辖市自然资源主管部门，新疆生产设兵团自然资源主管部门：为贯彻《中共中央国务院关于立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》精神，落实《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019）87号)要求，依托国土空间基础信息平台，全面开展国土空间规划“一张图”设和市县国土空间开发保护现状评估工作，现将有关事项通知如下：一、统一形成一张底图各地应以第三次全国国土调查成果为基础，整合规划编制所需的空间关联现状数据和信息，形成坐标一致、边界吻合、上下1理到素前阀Z.ZC.ET
贯通的一张底图，用于支撑国土空间规划编制。国土空间规划的编制及其中三条控制线、自然保护地和历史文化保护范围的划定等内容必须与一张底图相对应。各省、市、县应整合形成本辖区范围内的一张底图，逐级汇交至自然资源部，于2020年底前形成全国一张底图。一张底图应随年度土地变更调查、补充调查等工作及时更新。二、设完善国土空间基础信息平台国土空间基础信息平台（以下简称“平台”）是形成国土空间规划“一张图”的基础载体。各地应于2020年底前完成省、市、县各级平台设，并与国家级平台对接，全面实现纵向联通，推进与其他相美部门信息平合的横向联通和数据共享。基于平台，设从国家到市县级的国土空间规划“一张图”实施监督信息系统（以下简称“系统”)，开展国土空间规划动态监测评估预警和实施监管。未完成平台和系统设的市县不得先行报批国土空间总体规划。各地应本着节约和从实际需求出发的原则，充分利用已有信息平台，避免重复设；健全安全保障机制，确保设过程、实施运行和数据传输符合安全保密规定；为推进平台和系统设提供必要的资金资源保障，依法依规履行招投标程序。经省级自然资源主管部门认定确实不具备设条件的市县，自然资源部可提供基础版应用软件，实现“一张图”设、数据汇交等基本功能。一2一罚素衬网Z..ET
三、构国土空间规划“一张图”各地自然资源主管部门在推进省级国土空间规划和市县国土空间总体规划编制中，应及时将批准的规划成果向本级平台入库并向国家级平台汇交，作为详细规划和相关专项规划编制和审批的基础和依据。经核对和审批的详细规划和相关专项规划成果由本级自然资源主管部门整合叠加后，逐级向国家级平台汇交，形成以一张底图为基础，可层层叠加打开的全国国土空间规划“一张图”，为统一国土空间用途管制、实施设项目规划许可、强化规划实施监督提供依据和支撑·（具体要求见附件1）。四、开展市县国土空间开发保护现状评估工作做好国土空间开发保护现状评估（以下简称“评估”）是科学编制国土空间规划和有效实施监督的重要前提。市县应以指标体系为核心，结合基础调查、专题研究、实地踏勘、社会调查等方法，切实摸清现状，在底线管控、空间结构和效率、品质宜居等方面，找准问题，提出对策，形成评估报告。2019年11月底前，完成本年度国土空间开发保护现状评估报告；此后每年9月底前，完成当年度评估报告。评估报告逐级汇入国家级系统（具体要求见附件2)。各级自然资源主管部门应定期上报工作进度。2019年9月30日起，省级自然资源主管部门于每季度末将该季度“一张图”设推进情况和评估工作进展情况报部。请省级自然资源主管部门于2019年7月30日前将“一张图”设和现状评估工作的负3理到素前阀Z.ZC.ET
责人（厅局级）和联络员（处级）名单（附件3）反馈部空间规划局。联系人：张鑫李胜联系电话：010-66557339,010-66557579一塑的￥传真：010-66557529省州店海部留价生家器热自附件：1.国土空间规划“一张图”设指南（试行）2.市县国土空间开发保护现状评估技术指南（试行）3.“一张图”设和评估工作负责人及联络员名单外工香水度体赏来回空生资、品市、剑酒碳连格出家篮资囊办剑香西平品，空方冰出空，学的为心券公孩的心。沿出学示，成姐平嘉业冬光出志行货觉-4理甄Z.ZC.ET
附件1国土空间规划一张图”设指南(试行)自然资源部2019年7月興素村网Z.ZC.ET
目录1设要求……91.1适用范围.91.2设目标….91.3设主体……92加快推进国土空间基础平台设….102.1平台总体框架…102.2设模式….122.3形成一张底图.….132.4立全国国土空间规划“一张图”….143开展国土窖问超刻张墨"来施燕信降秀统设SCT…1531系统与其他业务平台的关系153.2系统功能要求.163.2.1国土空间规划“一张图”应用.….163.2.2国土空间规划分析评价….173.2.3国土空间规划成果审查与管理.183.2.4国土空间规划监测评估预警….183.2.5资源环境承载能力监测预警..193.2.6国土空间规划指标模型管理..204保障措施设….204.1安全保障.204.2制度保障….214.3组织与资金保障…21Z.ZC.ET
1设要求对雪台平加泰间室士面形踏威1.1适用范围本指南适用于指导省、市、县三级开展国土空间规划“一张图”设，核心是立完善国土空间基础信息平台（以下简称“平台”），同步构国土空间规划“一张图”实施监督信息系统（以下简称“系统”）。1.2设目标F80i0.设完善省、市、县各级国土空间基础信息平台，以第三次全国国土调查成果为基础，整合国土空间规划编制所需的各类空间关联数据，形成坐标一致、边界吻合、上下贯通的一张底图，作为国土空间规划编制的工作基础。依托平台，以一张底图为基础，整合叠加各级各类国土空间规划成果，实现各类空间管控要素精准落地，形成覆盖全国、动态更新、权威统一的全国国土空间规划“一张图”，为统一国土空间用途管制、强化规划实施监督提供法定依据。基于平台，同步推动省、市、县各级国土空间规划“一张图”实施监督信息系统设，为立健全国土空间规划动态监测评估预警和实施监管机制提供信息化支撑。1.3设主体县以上地方各级人民政府对本级平台和系统设发挥领导统筹作用；县以上地方各级自然资源主管部门是本级平台和系统设的责任主体，负责具体设和运行管理，协调各相关职能部门根据分工参与设；省级自然资源主管部门对市、县级平台和系统设统筹指导。一9理甄Z.ZC.ET
2加快推进国土空间基础平台设宋异数贸按照《中共中央国务院关于立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》对于完善国土空间基础信息平台的要求，加快推进本地区国土空间基础信息平台设。已开展设的地区，以第三次全国国土调查成果为基础加快完善，尚未开展设的地区，与国土空间规划编制工作同步推进，于2020年底前成，具体可参照原国土资源部与国家测绘局《关于推进国土空间基础信息平台设的通知》（国土资发[2017]83号)及所附《国土空间基础信息平台设总体方案》和《省级国土空间基础信息平台试点设要求》。一是·的尊2.1平合益体框架筑点设统一的国土空间基础信息资源管理与服务体系，成国家、省、市、县上下贯通、部门联动、安全可靠的国土空间基础信息平台，为国土空间规划编制和监督实施、国土空间用途管制、国土空间开发利用监测监管、国土空间生态修复等提供数据支撑和技术保障，有效提升国土空间治理能力现代化水平。士答方第英路湖金温品年家长，级是水以然阳公飞强体心的守心法理甄Z.ZC.ET
国土空间规划“一张图”自然资源信息实施监督信息系统国土空间用途管制国土空间生态保护修复共享与开放国土空间基础信息平台国土空间规划“一张图”设项目用地预审、设用地审批、城乡规划许可、土地供应、土地整治、占补平衡、探矿权、采矿权、用岛用海审批、自然资源政策自然资源开发利用、生态保护修复、执法督察理数据据资源各级各类国土空间规划划数法规信息集成标准规范以三调为基础的一张底图现状据基自然资源云设施存储资源计算资源安全设施四级自然资源网络10第三次国土调不动产统一登各级自然资源主管交通、水利、记、自然资源统部门审批、监管、生态环境等行通过网络媒体、社奔避专项调查一登记工作产生监督执法等日常管业信息通过政交媒体、移动通讯数据通过网络实理工作产生数据通府部门间共享等大数据挖掘分析数据按期汇交时汇集过网络实时汇集交换定期取得提取信息实时汇集图1平台总体框架图不断优化平台功能，接入其他行业数据中心，通过注册、发布、调度和监控，形成物理分散、逻辑集中的一体化数据、应用管理与服务机制。国土空间基础信息平台节点分布体系架构如图2所示。“理甄Z.ZC.ET
国土空间基础信息平台对外服务部门各级共单位自然资源部数据主、中心节点测绘地信数发改国家级国家林业和草原局据中心节点分节点节点起中心节点政府海洋数据中心节点环境地分中心节点土地纷中心节点卫星分中心节点分节点交换汇交交换、汇交住分节点注册接醫省1节点省2节点云服务交通分节点级节1节点2节点起节点市4节点水利分节点县级节点1节点2节点县3节点县4节点图2国土空间基础信息平台节点分布体系累梦22.2设模式省级以下平台设由省级自然资源主管部门统筹。可采取省内统一设模式，立省市县共用的统一平台；也可以采用独立设模式，省市县分别立本级平台；或采用统分结合的设模式，省市县部分统一立、部分独立立本级平台。采取省级集中设方式时，可基于互联网、业务网和涉密网应用，分类推进互联网版、政务版和涉密版平台设，按照“成熟一个，接入一个”的原则，推进各级平台的对接。各地平台设须遵守安全保密要求，涉密数据在涉密网（国家电子政务内网)全国联通之前通过离线方式进行交换，非涉密数据可通过自然资源业务网及互联网（国家电子政务外网）进行传输。一12-理到素前阀Z.ZC.ET
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