四川省土地利用总体规划
(1997-2010)
四 川 省 人 民 政 府
一九九九年一月
目 录
四川省土地利用总体规划 0
一、前言 2
二、自然、社会经济概况 3
三、土地资源利用状况 7
(一)土地利用现状结构与分布 7
(二)土地利用特点及存在问题 10
四、土地利用规划目标和方针 15
(一)土地利用规划目标 15
(二)土地利用的基本方针 18
五、土地利用结构调整指标和布局 19
(一)农用地 19
(二)建设用地 20
(三)未利用土地： 21
六、区域土地利用 21
(一)成都平原区 22
(二)盆地丘陵区 23
(三)盆周山地区 24
(四)川西南山地区 25
(五)川西北高山高原区 26
七、耕地保护、土地整理、开发和复垦 27
(一)耕地保护 27
(二)土地整理 28
(三)土地开发复垦 29
八、重点建设项目用地规划与布局 29
(一)交通建设用地 30
(二)水利工程建设用地 30
(三)电力工程建设用地 31
(四)工矿建设用地 31
九、规划实施的毒要对策和措施 31
(一)明确土地利用总体规划的法律地位，制定与之配套的规章制度或实施办法 32
(二)强化土地利用总体规划的行政管理措施 33
(三)确立土地用途管制规则 34
(四)充分利用各种经济措施，完善土地利用管理 37
(五)运用现代技术，提高规划实施的管理水平 38
四川省土地利用总体规划
(1997-2010)
一、前言
(一)规划目的及依据
土地是人类赖以生存和发展的宝贵资源和资产。随着人口增长和社会经济的发展，有限的土地资源与社会需求的矛盾日益突出，珍惜和合理利用土地，切实保护耕地，强化土地利用宏观调控和微观管理机制，对土地资源进行科学管理和优化配置，充分发挥土地资源的最佳综合效益，为国民经济与社会发展提供土地保障，事关全省经济社会的可持续发展。为全面贯彻执行“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，进一步发挥土地利用总体规划在国民经济发展中对土地资源合理配置和调控的作用，努力实现在保护生态环前提下，保持耕地总量动态平衡战略目标，扭转人口继续增加情况下耕地大量减少的失衡趋势，提高土地利用效率，做到在社会主义市场济体制下土地资源可持续利用和集约化利用，根据四川省土地资源状况和社会经济发展需要，以及中央11号文件精神和国家有关法律、法规、方针和政策，按照《全国土地利用总体规划纲要》要求，特对1990年编制完成的《四川省土地利用总体规划》进行修订，编制《1997～2010年四川省土地利用总体规划》。
(二)规划任务
根据土地利用新形势和土地管理制度改革的要求，为合理安排跨世纪的土地利用，1997～2010年四川省土地利用总体规划的主要任务是：以1996年土地利用现状变更调查成果为基础，在保护生态环境前提下，以耕地总量动态平衡战略为目标；以《四川省国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》和《1997～2010年全国土地利用总体规划纲要》下达的土地利用控制指标为主要依据；坚持供给制约和引导需求，合理安排各业用地，严格控制城市建设用地，切实保护耕地；实现土地资源可持续利用的原则，从全局和长远利益出发，确定四川省土地利用的战略方针和目标，协调各部门、地区间用地矛盾；划分土地利用分区，提出土地用途管制的政策意见和实施规划的政策措施，实现土地利用规划自上而下的宏观控制，为合理有效地开发、利用、保护有限的土地资源，加强全省土地资源利用和土地资产管理，保障全省经济、社会的持续、快速、健康发展提供科学依据。
(三)规划期限
规划以1996年为基期年，2000年为规划阶段目标年为规划目标年，同时展望2030年。
二、自然、社会经济概况
(一)自然概况
四川地处我国西南、长江上游，位于我国中、西部的结合部，东部与重庆直辖市接壤，南与云南、贵州省相连，西邻西藏自治区，北接青海、甘肃、陕西省。地理座标为东经97°21’～108°31’，北纬26°3’～34°19’。辖区东西长约1075公里，南北宽约921公里，幅员面积48．41万平方公里(详查数)，为中国的第五大省区。
境内以山地为主，丘陵次之，平原和高原较少，面积分别占全省幅员面积的77．1％、12．9％、5．3％和4．7％。境内地势西高东低，由西北向东南倾斜，相对高差达7300多米，气候条件十分复杂，具有气候垂直带较明显和大气候区域差异明显的总体特征。根据水热条件和光照条件的差异，全省可分为川西北高原区、川西南山地区和四川盆地区三大气候区，与之相应的形成了西北高原牧区、川西南林区和东部低山丘陵农区三大土地利用格局。复杂多样的气候条件，形成了丰富多彩的土地利用类型、种类繁多的动植物资源和自然地理景观，有利于农、林、牧和旅游等各业的综合发展。
四川省河流众多，降水充沛，由于地处“黄金水道”的长江上游，水能资源十分丰富，理论蕴藏量居全国第1位，为土地合理开发和高效利用提供了必不可少的物质基础。
境内地质、地貌、气候、生物等成土条件复杂多样，土壤类型繁多，共有25个土类(占全国2／5强)，66个亚类(占全国1／3)。除热带、干旱地区和海滨地带的土壤外，其余主要土壤类型四川基本上均有。全省土壤宜种性广，适宜种植水稻、玉米、小麦、油菜、花生、麻类、烟叶等多种粮食作物和经济作物；宜发展的树种多达1700多种，宜生长的牧草有400多种，其中优良牧草占有较大的比重。
四川省矿产资源丰富，迄今为止，全省已发现各种金属、非金属矿产132种，占全国总数的71％，其中已探明具有工业储量的矿产90种，产地1473处。矿产资源中，储量居全国第1位的有11种，居第2位的有10种，居第3位的有7种；保有储量占西南地区70％以上的有11种。
四川省生物资源丰富多彩，贮存容量大，珍稀品种繁多。境内可利用植物资源1万多种(占全国1／3)，脊椎动物达1100余种(占全国1／2强)，属国家珍稀保护植物84种，全国重点保护的野生动物多达149种，动物种类和植物种类均位居全国第2位。1996年末，全省已建各类自然保护区59个，面积309．93万公顷，占土地总面积的6．34％。
四川省旅游资源亦十分丰富，现拥有世界自然和文化遗产4处，国家级重点风景名胜13处和国家历史文化名城8座，全国重点文物保护单位33处，省级重点风景名胜区30处和省级历史文化名城22座。旅游资源无论是数量或质量均居全国前列。
(二)社会经济概况
行政区划调整后，四川现辖21个地(市、州)，181个县(市、区)，其中有自治州3个，自治县3个，是一个多民族、多人口和经济较为落后的农业大省。全省共有53个民族成份，1996年末全省总人口8215．4万人，占全国总人口的6．71％。其中农业人口为6837．3万人，占全省总人口的83．23％；全省人均土地0．59公顷，人均耕地0．08公顷，人口密度170人／平方公里。1996年全省国内生产总值2985．15亿元，位居全国第8位，人均国内生产总值3633元，为全国的64．82％。全省财政收入154．07亿元，社会消费品零售总额1091．45亿元，进口总额10．6亿美元，出口总额15．5亿美元，全社会固定资产投资额803．79亿元。与全国相比，四川在财力上属于我国的欠发达地区，消费水平低于全国的人均水平，固定资产投资水平也低于全国平均水平。经济增长速度不仅大大低于东部沿海经济发达省市，与全国平均水平相比也存在较大的差距，经济发展的总体水平和综合实力在全国仅处于中等水平，且地区间发展极不平衡。
四川农耕历史悠久，集约化程度高，是我国重要的粮食、油料生猪生产基地和全国三大林区和五大牧区之一。1996年，全省主要农产品产量和产值大多位居全国前列，总产量粮食达3483．1万口吨，油料133．2万吨，棉花12．3万吨，肉类434万吨，牛奶23．2万吨，水产品33．3万吨，水果168．5万吨；农业总产值1274．32亿元，位居全国各省(市、区)第5位。1996年，四川省人均农业总产值1525元，比全国低389元；主要农产品中，除粮食、肉类人均占有量分别比全国高11．74公斤和4．50公斤外，其余农产品人均占有量均低于全国平均水平。与全国相比，四川农业整体发展水平较低，1996年四川农民人均纯收入754元(90年不变价，按现价计为1459元)，仅为全国的75．75％，距小康目标尚有340多元的差距，实现程度仅56．7％，农村基尼系数为0．25，农村恩格尔系数为64．3％。
1996年全省工业总产值2967．67亿元，占全国的2．98％，仅居全国第13位。工业产品中仅钢、水泥、白酒、原盐、电视机、化肥、发电设备等名列前茅，在全国具有比较优势。
四川交通建设发展较快，截止1996年底全省铁路营业里程达2295公里、公路通车里程74754公里、航道里程6098公里，其中7级以上航线2143公里，公路中等级公路43702公里，占全省公路总里程的58．5％，公路密度达15．29公里/百平方公里，高于全国平均水平，但公路质量却远较全国平均水平为低，全省交通建设总体水平仍然不高，且区域性差异较大，交通不畅的局面尚未全面得到改善。
三、土地资源利用状况
(一)土地利用现状结构与分布
据1996年土地利用变更调查统计资料，四川省土地总面积为4840．56万公顷，其中农用地面积4081．26万公顷，占土地面积的84．31％；建设用地面积163．22万公顷，占土地总面积的3．37％；未利用用地596．08万公顷，占土地总面积的12．32％。全省各地类面积及构成见表1。
1、农用地
(1) 耕地
面积662．41万公顷，占全省土地总面积的13．68％。其中，灌溉水田211．01万公顷，占31．85％；望天田89．44万公顷，占13．50％；水浇地2．71万公顷，占0．41％；旱地357．14万公顷，占53．92％；菜地2．11万公顷，占0．32％。耕地主要分布于盆地底部，其次是盆周山地和川西南山区，川西北地区分布较少，各区耕地面积分别占全省的73．3％、14．0％、8．7％和4．0％。21个地(市、州)中，耕地主要分布于凉山、成都、宜宾、南充、绵阳等地，其余地(市、州)耕地面积分布较少。全省耕地以坡耕地为主，占83．50％；田土比1：1．20；耕地利用以种植粮食作物为主，常年播种面积占农作物总播面的75％以上；复种指数高达207％，是全国较高的地区之一。
(2) 园地
面积59．09万公顷，占全省土地总面积的1．22％。其中，果园29．05万公顷，占49．16％；桑园15．78万公顷，占26．71％；茶园7．93万公顷，