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土地市场监控报告

【土地市场政策及趋势】

国务院：改进土地管理，严厉打击非法占地

    7月20日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，会议称当前当前建设用地供需矛盾突出，必须严格保护耕地。
    会议要求加强改进土地管理，必须严厉打击土地违法行为，其中关键在政府动真格，难点和突破点在重点工程非法用地和非法建设高尔夫球场等群众意见高度集中的领域。
    根据国土资源部公开通报，公路、铁路等大工程、大项目违法违规用地，占全国违法用地过半；而地方政府参与非法占地、违规建设高尔夫球场等问题，群众意见很大，不允许再拖而不决，任其蔓延。要不折不扣贯彻国务院常务会议要求，切实解决重点工程项目用地未批先用问题；抓紧清理整改高尔夫球场，严肃查处违法占地、违规建设高尔夫球场，切实防止土地违法形势总体反弹。
    会议称，我国土地供需最根本的矛盾，在于城乡土地的二元化格局，在于土地收益“剪刀差”。会议要求，认真落实《国有土地上房屋征收与补偿条例》，加快规范农村集体建设用地管理。坚决制止违法强拆行为,加快推进土地管理法修订，切实规范和完善集体土地征收与补偿，维护农民权益。完善农村宅基地制度，依法保障农户宅基地用益物权。（返回目录）

国务院调研农地确权——“小产权房”等矛盾待解

    国土部已制定《关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》(讨论稿)、《全国土地登记信息指标体系》(讨论稿)和《土地权属争议调查处理办法》(讨论稿)等三部政策文件，正在征求意见，不久将下发。
    不过，目前农地确权的工作推进仍面临诸如“小产权房”等难以解决的矛盾。7月5日，面对国土部“农地确权专题调研组”，四川省江油市国土局提出，对于地震搬迁、新农村建设等原因造成的非本地村民而落户到本地的居民，希望也能给他们发放土地权证。
    调研小组指出，当前新制定的《意见》当中的第七条——“非集体经济组织成员，因地质灾害防治、新农村建设、移民安置等集中迁建的，可按规定确权登记发证”——即可视为上述问题的解决出口。
    国土资源部已派出多路调研组前去各地调研农地确权工作的具体开展情况，国土资源部一直对“小产权房”问题采取高压态度，而地方政府基本上是默许和纵容的态度；国土资源部希望通过给农地确权发证，来公平合理划分农地和农地上建筑的权益，但是地方政府认为这将大大增加他们今后土地整治、拆迁和城乡土地统筹工作的难度。（返回目录）

国土部：保障房用地严禁商业性开发、违规用地将追责

    国土资源部部长、国家土地总督察徐绍史日前表示，要把保障民生放在突出位置，加大保障性住房用地供应。
    国土资源部明确要求，保障性住房用地不得从事商业性房地产开发。严禁以经济适用住房名义取得划拨土地后，以补交土地出让金等方式变相进行商品房开发。对已供应各类保障性住房用地，不得改变土地性质和土地用途，不得提高建设标准、增加套型面积。借保障性住房用地之名规避招拍挂出让政策搞商品房开发的，将重点查处并公开曝光。
    今年，保障性住房用地“落地”责任追究制度将全面推行。严重违法违规又不纠正的用地者，将被禁止通过划拨、出让方式取得新土地。改变保障性住房建设内容的项目，有关主管部门将不予办理相关手续；已作为商品住房销售的，依法没收违法所得并处以罚款。如果对违法违规企业查处不落实，将按监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部第15号令，对地方及有关部门领导实施问责。
    “两个70%”要严格落实，切实保证经济适用住房、廉租住房和中低价位、中小套型普通住房用地不低于居住用地供应总量的70%。（返回目录）

国土部：全国二季度商业地价环比涨幅最高

    国土部下属中国土地勘测规划院发布《2011年第二季度全国主要城市地价监测分析报告》显示，二季度全国主要监测城市地价总体水平为3000元/平方米，环比增长率为2.77%，其中居住地价4443元/平方米，环比增长率为2.17%，涨幅趋缓但价格仍然攀升。
    全国商业、居住、工业地价环比增幅分别为2.77%、2.17%、1.13%，较上一季度分别下降了0.56、0.27和0.30个百分点。
    在重点监测城市中，除商业地价环比增长率以外，其他各项指标均高于全国主要城市平均水平。综合、商业、居住、工业地价水平分别为4126元/平方米、6952元/平方米、6051元/平方米和799元/平方米。
    二季度综合地价环比涨幅前十位城市分别为：深圳市、珠海市、潍坊市、黄石市、淮南市、广州市、北海市、南宁市、苏州市、重庆市。综合地价同比涨幅超过20%的城市仍有4个，分别为昆明市、深圳市、石家庄市、南宁市。居住地价变化与综合地价状况基本保持一致。超过六成监测城市的居住地价环比增速有所回落。（返回目录）

上半年住房用地供应计划全部完成、保障房用地增长明显

    国土资源部7月20日发布公告表明，各省区市2011年1至6月住房用地供应计划全部完成，总量同比略有增长，预计下半年住房用地供应将会进一步增加。与此同时，上半年全国保障性安居工程用地增长24%，增长明显。
    公告表明，全国31个省（区、市）和新疆生产建设兵团2011年1至6月住房用地供应计划完成57406.82公顷，与去年同期（56108.22公顷）相比增加2%，同比增幅较大的地区有新疆生产建设兵团、山西、海南、新疆、福建、青海等。上半年，全国保障性安居工程用地计划完成16476.92公顷，与去年同期（13316.80公顷）相比增加24%，确保了项目建设用地。同比增幅较大的地区有云南、新疆生产建设兵团、山西、福建等。
    从整体上看，东部地区住房用地供应计划执行率略高。其中，贵州、云南、江苏、北京、福建等计划执行率较高，分别达到47%、47%、43%、43%、41%。
    国土资源部分析指出，下半年住房用地供应将会增加，受保障性安居工程建设任务分解和中央补助资金下达时间的影响，3、4季度为保障性安居工程的供地高峰，且目前供地计划执行已经有效满足了全国保障性安居工程建设用地需求。（返回目录）

上半年一线城市土地出让金均降——北京跌幅近五成

    今年上半年，全国130个城市土地出让收入总额为7524亿元，同比去年同期（7875亿元）下跌5.5%。前十城市上半年的土地出让金总额为3200.28亿元，占今年上半年总土地出让金额的38%。
    土地出让收入排名前十的城市中，出现下跌的5个城市全部为一线城市或者发达的二线城市，同比降幅最大的为北京，降48.32%，降幅最小的为上海，降21.97%；而上涨的5个城市均为相对欠发达的二线城市。
    土地出让金额最高的前十个城市中，上海位列第一位，土地出让金额为494.06亿元，同比下降达

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