２０２０年第０５期
总第２６３期
福 建 建 筑
ＦｕｊｉａｎＡｒｃｈｉｔｅｃｔｕｒｅ＆Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ
Ｎｏ０５２０２０ Ｖｏｌ２６３
旧城更新背景下福州公交场站规划建设研究
林叶倩
(福州市规划设计研究院 福建福州 ３５０００１)
摘 要:公交场站是支撑常规公交发展的基础设施?是落实公交优先发展战略的重要保障?城市新区建设及旧城更新 为公交场站建设提供了时代发展契机?同时也凸显了公交场站用地落实难的困境?基于此?剖析了福州市公交场站现 状问题?借鉴国内城市的经验?依据定性及定量分析?预测福州市公交场站需求?提出福州市公交场站的规划布局 建议?
关键词:公共交通?公交场站?配建型公交场站?综合开发
中图分类号:ＴＵ９８４.１９１ 文献标识码:Ａ 文章编号:１００４－６１３５(２０２０)０５－００１３－０５
ＲｅｓｅａｒｃｈｏｎｐｌａｎｎｉｎｇａｎｄｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎｏｆｐｕｂｌｉｃｔｒａｎｓｐｏｒｔｓｔａｔｉｏｎｓｕｎｄｅｒｕｒｂａｎｒｅｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｉｎＦｕｚｈｏｕ
ＬＩＮＹｅｑｉａｎ
(Ｆｕｚｈｏｕｐｌａｎｎｉｎｇｄｅｓｉｇｎ＆ｒｅｓｅａｒｃｈｉｎｓｔｉｔｕｔｅ?Ｆｕｚｈｏｕ３５０００１)
Ａｂｓｔｒａｃｔ:Ｐｕｂｌｉｃｔｒａｎｓｐｏｒｔｓｔａｔｉｏｎｉｓｔｈｅｉｎｆｒａｓｔｒｕｃｔｕｒｅｔｏｓｕｐｐｏｒｔｔｈｅｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｏｆｔｒａｎｓｉｔａｎｄａｎｉｍｐｏｒｔａｎｔｇｕａｒａｎｔｅｅｔｏｉｍｐｌｅｍｅｎｔｔｒａｎｓｉｔ ｐｒｉｏｒｉｔｙｓｔｒａｔｅｇｙ.Ｔｈｅｎｅｗｄｉｓｔｒｉｃｔｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎａｎｄｔｈｅｃｉｔｙｒｅｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｐｒｏｖｉｄｅａｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｏｐｐｏｒｔｕｎｉｔｙｆｏｒｔｈｅｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎｏｆｐｕｂｌｉｃ ｔｒａｎｓｐｏｒｔｓｔａｔｉｏｎｓ.Ｍｅａｎｗｈｉｌｅ?ｔｈｅｄｉｌｅｍｍａｏｆｔｈｅｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎｏｆｐｕｂｌｉｃｔｒａｎｓｐｏｒｔｓｔａｔｉｏｎｓｉｓａｌｓｏａｇｇｒａｖａｔｅｄ.Ｏｎｔｈｉｓｂａｓｉｓ?ｔｈｅｃｕｒｒｅｎｔ ｓｉｔｕａｔｉｏｎｏｆｐｕｂｌｉｃｔｒａｎｓｐｏｒｔｓｔａｔｉｏｎｓｉｎＦｕｚｈｏｕｉｓａｎａｌｙｚｅｄ?ａｃｃｏｒｄｉｎｇｔｏｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅｉｎｄｏｍｅｓｔｉｃｃｉｔｉｅｓ?ｉｎｃｏｍｂｉｎａｔｉｏｎｗｉｔｈｔｈｅｑｕａｌｉｔａｔｉｖｅ ａｎｄｑｕａｎｔｉｔａｔｉｖｅｐｒｅｄｉｃｔｉｏｎ?ｔｈｉｓｐａｐｅｒｆｏｒｅｃａｓｔｓｔｈｅｄｅｍａｎｄｏｆｐｕｂｌｉｃｔｒａｎｓｐｏｒｔｓｔａｔｉｏｎｓｉｎＦｕｚｈｏｕ.Ｔｈｅｒｅａｆｔｅｒ?ｔｈｅｐｌａｎｎｉｎｇａｎｄｌａｙｏｕｔｓｕｇ￣
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模式为主?深圳市推行“配建公交总站＋立体综合车
０ 引言
公交场站设施是常规公交发展的基础?也是公交
线网调整优化的设施保障[１]?并最终关系到整个常规 公交的运行效率和服务水平?受到土地征迁、财政压 力、建设模式等因素的限制?规划公交场站用地难以 落实?造成总体规模不足、分布不均、重点区域缺乏公 交场站影响运力投放的问题?严重制约了福州市公交 线网布局及公共交通系统的优化发展?
目前?国内主要城市均已进入以新区建设、旧城
更新为主要形式的二次开发阶段[２]?原有的公交场站 规划建设模式与新的城市发展阶段已不相适应?在 此背景下?充分结合旧城更新及新区建设?将公交场 站纳入城市国土空间规划、土地出让及城建项目建 设?推进配建型公交场站建设及公交场站综合开发? 对于落实“公交优先”发展战略、优化公交场站布局、 保障场站设施用地具有重要意义?
国内大部分城市仍以独立占地的公交场站建设
作者简介:林叶倩(１９８９.１１－ )?女?工程师? Ｅ￣ｍａｉｌ:２９５８５７７６０＠ｑｑ.ｃｏｍ
收稿日期:２０２０－０３－２３
场”的新模式?推进大型公共建筑、活动中心、商业办 公建筑、大型居住区(重点是保障性住房项目)的公 交场站同步配套建设?此外?广州、西安、宁波等城市 制定了配建公交场站的相关规范性文件?作为政府各 部门对场站建设的审查、审核和决策依据?基此时代 背景?本文拟探索福州市公交场站规划建设?
１ 福州公交场站发展概况
１１ 福州公交场站现状分析
福州市公交场站现状共有公交停保场１７处?其
中国有用地１０处?面积约３４ｈｍ２?租借用地７处?面积 约６３８ｈｍ２?停保场主要布局于福州市区?城区西北 部、东南部以及马尾区、长乐区、甘蔗、南屿南通等组 团缺乏大型停保场布局?目前仍有３０％公交车辆夜 间占道停靠?现状公交停保场分布如图１所示?
现状公交首末站１７７个?其中１１７处为占道运
营(未有面积统计)?占比６６％?有独立用地的公交 首末站６０处?面积３２９１ｈｍ２?其中３０处国有首末 站用地?占地约２４０９ｈｍ２?现状公交首末站分布如 图２所示?
１４ 福 建 建 筑 ２０２０年 
(３)总体规模不足?规划公交场站用地选址有待优化 福州现有公交车辆６５４２标台?按照最新的城市 综合交通体系规划标准?公交场站现状用地至少应达 到９８１３ｈｍ２?存在４００７ｈｍ２的用地缺口?且规划预 留公交场站存在分布不均衡、客流密集区域缺乏公交 场站配套、规划选址用地落实难度大等问题? ２ 福州公交场站发展面临的新形势 ２１ 公交都市示范城市创建的客观要求 ２０１４年１０月?福州市成为国家“公交都市”建设 示范工程第二批试点城市?公交场站作为常规公交 发展的基础、公交线网调整优化的保障?仍存在总体 规模不足、分布不均、重点区域缺乏公交场站影响运 力投放等问题?为此?福州市亟需适时调整公交场站 规划、建设策略?为常规公交提供基础保障?以加快落
图１ 现状公交停保场分布示意图 
图２ 现状公交首末站分布示意图 １２ 福州公交场站发展存在的主要问题 (１)规划公交场站用地未能得到很好落实 ２０１２年规划的公交场站?至２０１９年仅建成６个? 此外建成了４个规划外公交场站?究其原因?一是受 制于土地的征迁?二是首末站建设与周边土地开发未 能同步?三是规划公交场站缺乏法定规划支撑?导致 公交场站用地挪作他用? (２)公交场站建设模式单一?土地利用率不高 现状公交场站主要为低容积率的粗放式开发模 式?建设成本高?土地利用率低下?公交首末站位置 与出行者需求的契合度不高?造成居民公交出行的步 行距离较长、换乘次数较多?不利于公共交通服务水 平的提升? 实公交优先发展战略?创建国家“公交都市”示范城市? ２２ 新城市发展阶段的公交配套要求 ２０１８年~２０２０年?五城区计划改造１０６个旧屋 区?城市进入以旧改等二次开发为主要形式的发展阶 段?为公交场站等配套服务设施的建设提供了时代发 展契机?福州“八山一水一分田”的先天条件决定了 土地资源的稀缺?尤其是旧城区用地资源紧张?原规 划公交场站拆迁难度大?既有公交场站用地利用率低 下等影响公交场站发展的问题与日益稀缺的土地资 源间的矛盾愈发凸显?传统的公交场站建设模式已 无法适应新的城市的发展阶段?公交场站的规划和建 设模式如何与快速变化的土地利用做好衔接成为新 阶段的一个重要课题? ２３ 常规公交品质提升的内在要求 福州城市公交日均客运量由２０１１年的１８４万人 次下降到２０１７年的１４３万人次?公交客运量不升反 降?城市公共交通服务品质急需提升?既有公交场站 与用地空间关系的耦合度有待强化?乘客出行的需求 与品质考虑不足?公交场站规划建设模式的转变升 级?为公交线网的优化重构提供重要支撑?从而为公 交服务品质提升奠定坚实的基础[３]? ２４ 外部交通环境变化的局势倒逼 ２０１９年５月地铁２号线开通试运营?福州正式迈 入地铁换乘时代?形成“十字形”轨道交通骨架网络? 随着中心城区“禁止电动车通行”政策的推进?以及 在建的轨道４/５/６号线、滨海快线通车运营?外部交 通出行环境及居民出行结构将发生重大变化?常规 公交的功能定位也将发生变化?公交场站布局也亟需 做出相应调整?
２０２０年０５期总第２６３期 林叶倩旧城更新背景下福州公交场站规划建设研究 １５
３２ 场站供给渠道多样化?突破用地资源紧张的
３ 新形势下福州公交场站的规划建设策略
３１ 重构公交场站分类体系?优化公交场站功能配置
现有分类体系下?公交首末站除了满足公交车辆
的发车、调度外?还要解决车辆的夜间停放、日常维修 保养功能?而公交车场也要兼顾公交首末站的发车以 及调度等功能?首末站与车场功能混杂不清?造成单 个场站的用地需求增大?加剧用地压力?
结合福州城市规模及现有公交场站功能分布?建
议规划公交场站划分为两大类:公交首末站和公交车 场?公交首末站主要提供公交车辆发车、上下客、掉 头等运营功能以及少量的车辆停放?公交车场则主要 提供车辆维修、保养、清洗、集中停放等功能?逐步调 整公交首末站的车辆停放功能至公交车场?减少公交 首末站的用地需求?推进公交首末站的设置更加灵 活?公交首末站及公交车场分类分级及其功能特征 如表１~表２所示?
表１ 公交首末站分类分级及其功能特征
分类分级 功能特征
承担着城市对外、对内交通的衔接?以铁路、公路、
限制
旧城更新过程中?土地利用和空间结构将进行重
组和调整?带来土地使用性质的改变和开发强度的提 高?用地资源稀缺与交通需求增加的矛盾愈加凸 显[５]?因此?通过多种渠道增加场站供给?积极探索 公交场站配建机制?引导居民采用大容量的公交出行 迫在眉睫?
结合旧城更新项目?梳理具备建设配建型公交
首末站的用地?推进大型公共建筑、活动中心、商业 办公建筑、大型居住区(重点是保障性住房项目)的 公交场站同步配套建设?将配建型公交场站与出让 宗地的主体建设同步设计、同步建设、同步竣工、同 步交付使用?
３３ 优化建设模式?提升土地利用效率