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广州市从化良镇总体规划(2004-2020)1,2规划依据1序言(1)《中华人民共和国城市规划法》,1989:(2)设部《城市规划编制办法》,1991:1.1规划背景(3)《城市设用地分类标准》(GB137-90):2001年黄龙带管理处4个村(梅树村、联平村、联群村、(4)《广东省城市规划指引一中心镇规对指引》胜塘村)并入良镇。2004年2月4日,从化市调整镇级行(GDPG005),广东省设厅,2004:改区划,撤销东阴镇,将原东明镇的长流、乐明、仙溪、石阴(5)《广东省人民政府关于加快中心镇发展的意和北溪5个村划入良,调整后的良镇成为从化市土地面积见)[晦府〔2003)57号1最大的镇,辖27个行改村和一个居委会,人近38000人.(6)《广州市人民政府转发省人民救府关于加快中用地面积约530平方公里,同年,良镇还被确立为广州市第心镇发展意见的通知》德府〔2003)46号]:三批重点设的中心镇。(7)《关于加快我市农村中心镇村设的意见)(穗乙三F州从化温泉生谷的开安设为镇?带来大量移民,前个府2002043号出这入百增加到的1700左右人,工农业总产值地在1995年的关映中心度拉的决定.广市基秘上翻了两番,镇区设也突破了原来的规划框架。同时,委、市致府,2004规划中的街东高速公路和动感温泉项目的上马,为良镇新一(9)《从化市城市总体规划(19982020)》,1998轮的械镇经济发展提供了不可多得的机遇。因此原有规划已经年:远远不能适应良域镇经济发展的需求,急需以新的规划来指(10)《流溪河水源保护区规划>,1997年:导未来镇区的发展,(11)《广州市经济社会发展十五”计刻:良镇比较规划编制单位后,最后确定广州市城市规划勘(12)《从化市经济社会发展“十五”计划>:测设计研究院负责编制该规划。(13)《从化市良镇土地利用总体规划)(1997-2010):(14)《从化市东阴镇土地利用总体规划》(1997-2010):(15)《广州市黄龙带水库土地利用总体规划》(1997-2010):(16)《从化温泉养生谷总体规划》(广东省城乡规划设计研究院.2004)广州市从化良镇人民政府何广州市城市规划勘湖设计研究院理览乙.ZC0N干
广州市从化良镇总体规划(2004-2020)良境内有优质温泉,属重碳酸钠型水,水温达72℃。2现状概况:广州北部的山水、森林、温泉之乡正在开发的良镇南部的广州从化温泉养生谷温泉水蕴量大,良镇位于广州从化市北部,地处东经13343',北纬出水量多,初步打井测试的日出水量可达1000吨以上,预计23°43°。东与惠州市龙门县毗邻,南与温泉镇接壤。西与清再深度开发,日出水量可达5000吨以上,具有巨大的开发潜远市佛冈交界,环地流溪河林场、黄龙带水库管理处,北与吕田镇相连。土地面积418平方公里。由此可见,良是广州北部的山水、森林、温泉之乡。但2004年从化市镇级行政区划调整后,原东明有5个村划由于良镇处于广州市边缘、宣传不够,良的诸多资源没有入良镇,至2004年末,良镇常住户箱人37619人。得到较好的开发,在从化市15个镇和1个林场中还属于较落山水中的城镇一良良境内山岭连绵起伏,地势东北高西南低,山地约占镇后的地区。域总面积的70%,良境内的天堂顶主峰海拔1210米,为从化之搬。常年云雾镣绕,似在天上。境内较高的山峰较高的山峰还有五指山(海拔1031米)、黄六蟑(海拔942.4米)、石二淹溪河自东北停西南纵贯良澳内,在段境内河长47J公里。流溪河在良镇以上约10公里的上游河道穿越于深山峡谷之中,水流湍急。经过良镇区后,水流较为平缓。流溪河在良镇城内流城支流众多,集南面积达100平方公里以上。流溪河流域是广州的水源保护区,良的水良的气候、地貌和土壤环境适宜多种常绿偶叶林和亚热带植物的生长,由于地处广州市主要饮用水源流溪河的上游地区,森林资源得到了有效的保护,森林植被发育良好,是广州市北部的绿色屏障。全镇有宜林山地面积36.94万亩,占总面积的8271%。林地面积22.42万亩,森林覆盖串为83%,森林蓄积量44,54万立方米。山高、地形复杂形成诸多小气候,也形成了包括亚热带常绿阀叶季雨林群落、亚热带针阔混交林群落、高丘山地草甸、,灌木群落、亚热带杉、松、毛竹和果树人工林群落、水田作物植被等多种植物群落。此外,天堂质有冰川时抑速留下来的活化石“穗花”衫,良的山、林3广州市从化良镇人民政府何广州市城市规划勘湖设计研究院索网亿Z0干
广州市从化良镇总体规划(2004-2020)第四,加强公共设旋设,有效缓解公共服务不足的问愿。3对上版规划的评价根据总体规划。镇政府加强了对公共服务设俺的投入,设了良镇上版总体规划是《从化市良镇区总体规划敢老院,扩了良中学、小学和良医院。目前,良医院1995-2010(19962010)2,完成于1995年5月.规划确定良镇区为:己成为一级甲等卫生院和广州市红十字会定点医院,服务范国“良镇的改治、文化、商业和信息中心,强化区域性旅游服扩大到从化市北部地区,1:1000务功能,以外向型经济为主体的轻型工业、林果品加工业为支因此,良镇在近十年的发展中已基本完成了上版总体规柱,形成环境优美的现代化城镇,”围绕这一定位,规划对城划近期设的目标。但在实施过程中,由于城镇基础设施设镇规援、布局、经济发展、交通发展、市改设施设和旅游环进程满足不了区域经济发展的要求,105国道等大型交通设施境改答等方而做出了安排。规划确定了“三片一带一中心”结直到近两年才完成拓宽。进人21世纪以后,良镇社会经济构,并预测2010年人规规为10000人,设用地规视为发展发生了较大的变化,新的发展机遇再次出现,如中心镇的99公顷。设立,行政区划扩大、从化温泉养生谷的设等。将促进两在这一规划的指导下,良镇政府加强了基密设施设和镇新的发展·旅洁环境改善的力度,加失城演总体规划的初实施。具体包7总之原有规划筒较好地指导了两的城镇设,提高两的城镇设水平和城镇面貌。但良迎来了新的发展背景,第一,优化了城镇空问结构,推动西南片的发展。在现行原规划已经远远不能适应良城镇经济发展的需求,城镇性良镇中心总体规划城镇总体规划的指导下,镇区成区而积得到了扩大,设用质、规模和空问布局都需要进行较大幅度的调整,急需新的规图31良镇区中心总体规划(19952010):地面积达到78,62公顷,“三片一带一中心”区域都得到了发划来指号未来镇区和镇城的发展。中心总体规划图展,西南片发展较为成熟。基本完成了总体规划的目标,镇区的功能结构划分更加清断,基本符合山地型城镇发展的要求。第二,优化交通结构。提升交通服务功能,镇区交通设取得长足进步,交通结构得到进一步的梳理。105国道拓宽改造完成,促进了镇区主要发展带的形成。修了良经黄龙带水库的道路,并设3个停车场和2个加油站,极大地提升了镇区的交通服务功能。第三,完善旅游服务设施,提升旅游环境,近十年来,良镇的:游服务设施进一步完善,增了碧水湾等旅游休闲度假设施,以及各种培调中心,旅游服务的功能和旅游环境设得到加强。4广州市从化良镇人民政府何广州市城市规划勘湖设计研究院理览.Z0N
广州市从化良镇总体规划(2004-2020)镇的经济以工商业为主导,但全镇农业人仍占总人的4社会经济发展战略94.52%。据统计,2003年向从化、广州等地仅输出农村富余劳动力1000多人,可以说仍有90%左右的人仍以农业为主,4.1社会经济发展现状评析产值结构和从业人员结构倒置,这说明一方面说明良的农业(1)经济实力较弱生产率较低,另一方面则说阴良镇本地的工商业与农业之间2003年良镇实现工农业总产值8.5亿元:占从化市的缺乏有机联系,工商业利用本地资源较少,同时吸纳农村剩余3.9%,在从化市仅高于吕田、民乐、东明、温泉等镇,处于劳动力也不够。同时,良镇的工业部门有石粉、小水电、电第10位,其中工商业总产值7.3亿元,占从化市的3.7%:农子、白石、空气调节器等,均属劳动密集型和资源密集型部门,业总产值1.21亿元,占从化市的7.32%,2003年人均收入为此外所有工业部门中并没有一个主导部门,难以形成产业链和2380元,相比从化市3265元的平均水平偏低。产业集群,因此总体而言,良镇镇城经济实力较弱,在从化市15个镇和1个林场中排位相对意后。(3)镇域经济发展不均衡良镇域经济发展不均衡东南水平高、西北水平低,2003年。良镇霸3个农村经济收人超过5000万元的村,主要布局在镇镇区周边,包括良新、良平、米步:S000万元以下、3国1000万元以上的村有10个,分别为良明、石龄、高沙、塘尾、和丰、达溪、合群、溪头、锦村、团丰;其他14个村的年超济收人均在1000万元以下,高收人的来源主要依靠小水电、水源林补偿、铺位出租和矿产资源等。日1图4-12003年从化市各镇工农业总产值表←2003年良镇各村经济收入状况表村轻济收入(2)产业结构层次低,三次产业之间缺乏有机联系,第二产5000万元以上良新、良平。米培业缺乏主导部门1000-5000万元良明、石龄、高沙、情尾、和半、达溪、合群、2003年,良镇的农业总产值在工农业总产值中的比重溪头、锦村、团韦1000万元以下塘科、小沙、墙溪、下溪、长流、赤树、石明。仅占7%左右,可以说明良镇正处于工业化发展阶段,但是联群、联平、北溪、胜塘、仙溪、乐阴、梅树从产业结构来看,良镇的产业结构层次偏低,主要表现在三次产业之问缺乏有机联系和第二产业缺乏主导部门,尽管良5广州市从化良镇人民政府何广州市城市规划勘测议计研究院记.Z代
广州市从化良镇总体规划(2004-2020)(4)发展速度趋缓良所拥有的这些优势,在工业化程度很高的珠江三角洲1990年到1995年是良镇经济发展速度较快的时期,随难能可费。是良镇的比较优势。后发展速度呈下降趋势,说明良镇这段时期的经济发展缺乏维持高速发展的强劲动力。近期从化温泉养生谷的设给良42.2劣势(Weakness)分析的发展带来新的动力,经济发展又有加速发展的趋势。良镇的劣势主要在于其现状经济发展水平。首先经济基础薄弱,良镇是广州市北部的山区镇,耕地40资源有限。农业生产不发达。同时良作为广州市“北优”的重点地区。低成本、高能耗类型的工业发展受到限制,经济发2.98展动力不足,工农业总产值在从化位居第10,1.9其次。人均收入低,移民较多,年人均收人低于从化市平15均水平。由于耕地面积小,良镇农民主要依授打工收人,人均攻人入低于从化市平均水平000多元,并且良移民村较多,这些移民大多依幕政利补管,经济发展机会较少,人均收入水平更低。图4-2良镇1990年以来的经济发展速度第三,发展资金不足,引资渠道不畅,良由于地处山区,各方面的发展受到限制,外部资金流入较少。时至今日,外资4.2发展条件分析:后发优势+新的机遇仍然严重不足,加之内部缺乏一定的经济增长点,经济发展不活跃,投资机会少,引资课道难以畅通。4.2.1优势(Strength)分析良的优势主要表现为以山水、森林、温泉为特色的自然42.3机通(Opportunity)分析资源优势。首先,良拥有大面积的山地。面积占镇域面积(1)中心镇的设立70%,还拥有天堂顶、五指山等千米以上的高山:对于从化甚2004年,良镇被确定为广州市的第三批中心镇、重点至广州具有重要生态意义的流溪河从镇域穿过,既在崇山峻岭中心镇,成为从化市范围内广州的三个中心镇之一,形成在从中奔骑,也在平原上缓缓流过。其次。良的山水孕育乐良化南部、西部、北部,整头、太平、良“三足鼎立”的态势,的森林。良的森林覆蓝率达50%以上,而且由于小其后植对于广州以及从化的区城发展将发挥更重要的作用:物种群类型多。第三,良拥有适合疗养、休闲、度服的重碳2002年12月2日,市政府第111次常务会议讨论通过酸钠型温泉,了《关于加快我市农村中心镇村设的意见》(草案),意见指6广州市从化良镇人民政府何广州市城市规划勘湖设计研究院记.Z代
广州市从化良镇总体规划(2004-2020)出中心镇设要按照广州市中心械区的卫星城市或广州城区(4)交通基础设施的兴的一部分来定位,遵循高起点规划、高标准设、高效能管理2007年动工的街东高速公路穿过现状域镇成区北侧:的原则和“合理布局、科学规划、攻改府推动、市场运作”的方将推动良进入广州中心城区“半小时径济圈”,进一步提升后发优劳扣后发化劳战感针,规划先行,以基础设施设为重点,整体推进,逐步把中良的区域地位。同时未来105国道和354省道的扩宽和改后发优婷由后发国地位所线的特球盛处,这一道心镇设成为基础设施配套完善、城市功能区划科学合理、管线,会提高良镇的交通服务功能。促进社会经济和产业的发处先发国没有。后发国也不能遇过自身的务力创造出来理高效、环境忧美的现代化新型城区,同时,意见明确从2003而完全是与其经济的和对落后生共生的,是来自于落后展。表身的犹势年开始,市里确定的每个试点中心镇确保投人统筹资金1500由于后发优婷的存在,发果中国家不会。之没有必万元以上,主要用于城镇规划和基础设施设,其中,市委4.2.4拱战(Threat)分析要搀眠就一的模式重走发选国家走过的老路,各个发展中耳家应该根婚自己的情况选棒不同的发展道珍,山于500万元、市农业局500万元、当地区、县级市政府500万元,后发优势的存在,发展中国案必须充分结基发达国家的以确保我市农村中心镇村规划设工作的顺利推进。这意味着良镇的挑战来自镇内和镇外两方面。成动经验,进行线术的模仿创新,制度的借荟改造,结镇域内部。目前镇域有大量农村剩余劳动力,而且人均收良今后的发展从此拥有了政策和资金上的保证,势必大大促构的优化升线。以人之长。朴己之处,后发制人人偏低,如何解决广大剩余劳动力的就业和增收,另外,未来心发优劳战$是指通过克分发挥后发倪劳,馆小与发达进良镇的发展,国家在责本(包桥人力资木人扶术。结构院学方海(2嫩乡并镇,拓展发展爽地良的大规模设如何协调与耕地林地保护、环境保护、水源的益死,加发展中国家经涤发展的战略感点在一204年初:从化市撒消疏闲销.将东阴镇的五个村锅人保护的关系。于学习,力求国过候仿创断来实现经济追母后来帝上,它与比牧优劳战略相比有同个特点:其一,后发优良,使良的总面积扩大了93.4平方公里,人增加了7000镇域外部,珠江三角洲是全国经济发达地区,良镇未来修战略不主张消极地按赋比较先骑票则介入国际分工,而应事通垃对要素素度的视升,路身于校高的国降分工。多人,成为从化市土地面积最大的镇,经济发展腹地广闲,资发展任何产业都将遭遇激烈的竞争。辱发国可以推动自身不县有比较优号的某些行卖的发源优势凸现,新的发展基础将为良区域经济的快速发展提供民,通过名种手度如人力责本授资,我术引过和模仿,42.5小结机遇和条件。笕进裁求积累和提并,增旅国修文争力,这是行业主灵是稻黄木和快术出集型行亚。养二,以后发优势茂造和(3)从化温泉养生谷设,提高良旅游地位表4-1良的SWOT矩阵提升比较优劳,发展中国家用前其有自然资泽和劳动力为了整合从化的温泉资源,广州市在良镇南部斥资设优势(S)劣势W)贡蔡的比段凭特。茧然在国际竟争中不具有之争力,但从化温泉养生谷,强化了良的温泉旅游品牌,从化温泉养生s1山水W经济基础薄露,尤其工业经济根据发展中国案目前的轻济发展水平,这垫优身迁必须52.森林不发达利用,美被是发挥后龙优导,将从国外引进的高解机术谷定位为:广州市具有国际水平的。以温泉养生、商务会议、S3温泉W2,人均收人低,移民较多与木国丰富的劳幼力青泽姑合起来:对雪动密集型产业生态体闲为持色的复合型旅游度假地,而良镇是广州市绿色W4发展资金不足,引资渠道不畅进行人力爱木规费和研究开发方面的竹投入,使其由简单旁动密集型传变为复杂旁动密集整旅游长魔从温泉养生谷的北延,两者具有相似的发展性质,在机遇(O挑战(T)产业经济发展和功能设施配套方面具有协作和互补的可能。这O1,中心镇的设立了1大量剩余劳动力慎自邦瓢保。胡汉哥。后发线劳、经济开故与中国经02撇乡并镇。拓服发展髓地2经济发展与耕地林地保护、环境济发展的动力,发展经济论培20的在某种意义上提高了良的旅游地位,为良的发展提供了契O3从化温泉养生容设,提高保护、水源保护的关系机。良旅游地位3煮烈的区域衰争04,交通茶磁设施的兴广州市从化良镇人民政府何广州市城市规划勘湖设计研究院理..N
广州市从化良镇总体规划(2004-2020)以上分析可以看出良的优势是优质的山水、森林、温泉,第三,实现快速全面健康发展,既是良的需要,也是科而劣势是良现在的经济实力,辨证地看良的优势和劣势可学发展观的体现。发挥唇发优势,抓住新的机遇将会给良带以发现,正因为良的“后发”才令良的山水、森林、温泉来快速的发展。与此同时,良还应实现全面健康的发展,实得到如此好的保护,这使良的未来发展具有独特的“后发优现经济效益与环境效益、社会效益的协调,具体而言就是在经势”,与此同时,现在的良是机遇和挑战并举,但机遇远远济快速发展的同时,大幅度提高广大人民的收入水平,继续保大于挑战,今后一段时期应是良镇发展历史上重要的发展机持良好的环境质量。遇期。社会经济发展战略具体可包括如下内容:(1)积极融入广州和珠江三角洲,接受中心城市的福射,43杜会经济发展总体战略:发挥后发优势,抓住新一方面有利于良比较优势的发挥,另一方面可以利用先进地的机遇,实现全面快速健康发展区的资金、经验、技术、人才发展良经济,(2)大力发展以山水、森林、温泉为特色的生态旅游业。良镇的社会经济发展总体战略为发挥后发优势,抓住新充分发挥良的比较优势,打造核心竞争力。的机想。实现快速全声独康发展,十刀7《3)增强三次产业之商的有机联系,形成富有特色的产二誉先,这一战略的核心在年没辑后发优葬并使后发优势曼链:通过提高三次产业之间的联系,提高良的产业结构层成为核心竞争力,后发优势是每个后发地区应挖掘的,并围绕次,提升良产业发展水平,增加非农产业就业机会。后发优势实现赶超甚至超越。根据良的发展条件分析,良的后发优势主要是优质的山水、森林和温泉。在珠江三角洲区4.4产业发展战略:生态旅游为主导,产业化农业为域中具有明显的比较优势,未来良应致力于如何发挥这种来自资源禀赋的比较优势,逐渐演变为良在广州、甚至珠三角特色区域中的核心竟争力:441产业发展途径其次,抓住新的机遇,形成良新的发展机遇期。中心镇的设立、行政区划调整、温泉设以及大型基础设施设为良珠江三角漏发达城镇的产业发展发展途径一般是首先利的发展创造了良好的外部条件。从更大的区减来说,广州现用地方廉价的土地,发展劳动密集型工业:接着随着土地价格在也处于快速发展时期。发展机遇期理论认为宏观的发展机遇上涨和市场的变化,实现产业结构升级,提高附加值:然后随对于地方来说是难能可贵的也是稍纵即通的,很有可能会导致着局部土地价格的进一步上涨以及对第三产业发展的迫切需地方的跨越式发展:地方应抓住机遇实现自身发展,否则会导求,发限第三产业。致与其他地区更大的差距,因此,良应紧紧把握现在的机遇但是珠三角发达城镇产业发展的一般途径并不适用于良通过自身努力,形成良各方面发展的机遇期。,首先,良地处山区,土地资源稀缺不可能大规摸发展古8广州市从化良镇人民政府何广州市城市规划勘测议计研究院典间递索网记.?
广州市从化良镇总体规划(2004-2020地大的劳动密集型加工业,其次,珠三角发展城镇的产量发网化市第三产业的发展重点之一,并提出“北部山区要充分发挥旅源产品生往往伴随着对环境的较大影响。而这将使良完全丧失山水、综合资源优势,推进忧势资源的合理开发和深层加工,提高农食品工业森林、温泉的优势。第三,当年珠三角城镇产业发展起步期是业粽合开发水平,积极发展绿色经济和旅游业”,因此选择生餐饮业中国商品稀缺,香港加工业急雾转移时期,而良现已没有这态旅游还具有改策优势。样的条件。选择产业化农业作为特色产业主要考虑到良已形成“公对递零售南望因此,良要选择自己的产业发展途径,具体为紧紧抓住司+基地+农户”的农业产业化模式,具有良好基础:可以提高筑业文化娱乐业山水、森林、温泉的优势,优先发展以特色旅游为主导的第三农业的附加值,迅速提高农民收入:可以带动食品、饮料等农特色度汉旅游产业,迅速提高第三产业在国民经济总值中的比例,通过特色产业加工行业的发展,促进农业和第二产业的有机联系,形成敏游培调父通运输配旅游的发展,提高良的知名度,以旅游为品牌,进行招商引“农工一体化”。资,适量引进无污染、劳动密集型的工业,并提高农业产业化公议量务量水平4.4.3第三产业发展战略果种4.42产业发观总体战箭7)与从化温泉养生谷形成良好互动关系。大力发展具背地方特色的生态度旅游业,满足商务、休闲、度假的需要。良表来产业发展在于选择合适的生导产业,全面提升良促使度假擦游成为良的主导产业和新的经济增长点(详见镇图4一3以生态鸯度假旅潜为主号的意肉示意图的产业发展水平,网时充分考虑地方特色选择合适的特色产域嫁游规划)。业。(2)完善旅游配套设施,提高服务水平。增加旅馆的数因此,良的产业发展总体战略为以具有地方特色的生态量和层次。满足各层次消费者需要。度假旅游为主导产业,实现第三产业突破发展,形成“三、二、(3)完善市场体系,提高商贸业服务能力,一方面满足提税罐公化喷农产一”的三次产业结构:以产业化农业为特色产业,提高农业附日益增长的旅游业发展需要,另一方面也应加强良在从化北与农加值,解决剩余劳动力就业,提高农民收入。部的商贸辐射能力业有选择生态度假旅游作为主导产业主要考虑到生态度假旅刘A农相然系的衣童中产规风限同游可以很好地发挥良的比较优势:可以带动相关旅游产业生4.4.4第二产业发展战略皆金。园俱丁金化工业产三的管理为法产和销售、基、商业等行业的发展:可以大规模吸势农村刻余劳动力:对良的环境不会产生不良影响:投资效事高,同(1)优化产业布局,在镇区集中发展工业区,改变日前时,通过旅游业可以迅速提高良的知名度,从而影响良其工业分散、总体力量不强的晶面,充分发挥镇区工业区的集聚图4=4农工一体化模式示意图他产业的发展。同时,2001年《从化市国民经济和社会发展效应。第十个五年计划纲要》(2001-2005)中确定了生态旅游为从(2)积极引进无污荣,劳动密集型工业,设置良工业的准入门栏,确保工业的无污染。同时新引进的工业应能大量广州市从化良镇人民政府可广州市城市规划勒测设计研究院理忆.Z.N
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