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规划实施与管理109.从“管控为主”到“力促实施”——济南历史文化街区保护规划编制PDF文本
规划设计

从“管控为主”到“力促实施”一一济南历史文化街区保护规划编制张倩倩，高洁，姜滢摘要：芙蓉街-百花洲历史文化街区、将军庙历史文化街区位于济南古城内中西部，两个街区相邻，是古城内仅存的两处传统风貌聚集片区。针对两个历史文化街区保护的相关规划编制工作自2006年正式开始，但已有相关规划多以控制性内容为主，对街区具体筑整治工程实施可行性、街区保护复兴模式，业态与运营、具体管理手段等实操层面缺乏系统、深入的考虑，导致两个街区保护复兴工作一直未有效落地推进本次保护规划以街区保护为前提，面向保护工作的实施，从精细化筑评估形成科学的、操作性较强的风貌评估结果：到依托城市设计平台，促进多方参与，推动项目分解：再到专项问题论证与研究，对接具体实施工程技术等方面，较大的促进了街区保护工作的进行，关键词：历史文化街区保护，管控，实施，精细化，城市设计平台1背芙蓉街一百花洲和将军庙街区是济南古城仅存的两片传统文化集中区，不仅反映了济南古城山水营城思想，还是济南“一城山色半城湖”、“城泉共生”、“多元宗教”、“中西文化交融”、“商贸交流”文化的核心载体。興尚理筑素前阀Z.ZC.ET
从1989版《济南历史文化名城保护规划》中，芙蓉街所在珍珠泉地区成为古城保护“仨街坊”中的一个，到2006年《济南市城市总体规划(2006年一2020年)》将芙蓉街-百花洲片区，将军庙片区定位历史文化街区，对街区保护提出要求：再到2007年《济南市芙蓉街-百花洲历史文化街区保护规划》、《将军庙历史文化街区保护规划》对街区的保护有了较为完善的保护要求。两个街区的文化价值一直被认知，且近二十多年，对与两个街区的保护工作持续进行。2014年11月山东省人民政府将“济南市历下区芙蓉街一百花洲历史文化街区”、“济南市历下区将军庙历史文化街区”公布为第一批山东省历史文化街区。山东省对两个街区的保护工作进一步加强。。古城文制保护规划)2007版《济南市英荐街-百花洲历2007版《济南市将军痛史文化街区保护规划)历史文化街区保护规划》随着人们对遗产保护领域的不断研究，两个街区的保护和控制要求不断地研究与完善，两个历史文化街区成功地躲过了老城快速更新的车轮。但是，随着我国城市化水平不断提高，街区现代生活需求与传统街区保护的矛盾日益突出。街区多年存在的筑年久失修，私搭乱、任意翻情况严重，基础设施、公共服务设施不完善，街巷卫生条件较差等现状问题并没有得到缓解，街区相关保护内容迟迟不能落地。归其原因，受限于现有保护规划的编制方法，保护规划内容多以管控为主，缺少对街区具体筑整治工程实施可行性研究、对街区保护复兴模式、业态与运营、具体管理手段等实操层面缺乏系统、深入的考虑，导致两个街区保护复兴工作一直停留在管控层面，导致保护工作不接地气，难以落实。1.1保护规划面临主要问题基于以上规划背景，本次历史文化街区保护规划必须面向街区保护工作的实施问题，需要在编制过程中处理好以下三个问题：如何精细化现状筑评估与整治措施，为后期筑保护实施工程提供切实可行的指导依興尚理筑素前阀Z.ZC.ET
据：如何以保护为前提，寻求一个平台，与各利益相关方就街区实施模式、资金来源、政策保障、利益协调等方面进行深入探讨，在街区保护与复兴实施路径方面形成有效的社会共识：如何实现与具体专项实施工程的有效对接，克服在街区保护的前提下，实现市政基础设施工程的完善，街区环境的提升，交通的优化等现实问题。2面向实施保护规划编制改进要点2.1实施导向、精细化的筑风貌评估与整治措施街区内筑的现状评估是指导街区保护工作的重要基础。本次规划以筑整治措施的实施可行性为导向，对芙蓉街一百花洲历史文化街区、将军庙历史文化街区筑风貌进行了多次现场踏勘，并通过多专业介入，对两个街区的风貌评估调整进行反复校核，形成科学的、实操可行性强的筑风貌评估成果。同时结合产权细化保护规划中保留、整治两类筑整治措施，促进筑合理整治更新。2.1.1利用基于ipad的街区调研系统提升筑评估准确性针对两个街区内居民自行更新筑情况严重的问题，以传统严格的筑评价标准对街区筑风貌评结己经不能适应衡区筑现状评的复杂情况。因此，筑调研采用我院白行研发的基于ipad的街区调研系统，对每个院落、每处筑进行现场评估、拍照记录，后期通过各组成果在调研系统电脑端汇总，回溯校核，形成较为统一的筑现状评估成果。同时，对接街区保护规划编制过程中的保护工程实施问题，对街区现状筑进行补充调研，基于街区调研系统，对筑评估反复校核与动态更新，保障评估的准确性。4807-X基于ipad的街区调研系统Ipad调研桌面端2.1.2多专业介入，重点甄别传统风貌筑传统风貌筑既是历史文化街区风貌构成的主体、不得随意拆除，又普遍存在质量一般、理筑素前阀Z.ZC.ET
筑品质不高、后期利用难度较大等问题。因此，传统风貌筑的科学甄别是历史文化街区筑风貌评估的难点。本次评估采用结构、策划、景观等多专业人员共同评估方法，对评定为传统风貌有争议的筑，进行筑风貌细化评估与保护实施工程评估两条腿走路的方式进行。一方面，将筑风貌细化为筑屋顶形式、筑主体结构、筑装饰、筑立面、筑材料等方面进行评价，得出较为精细的评判标准：另一方面从筑保护必要性、保护工程难度、保护操作难度等多方面进行综合评定：最终形成较为合理的、可行性较强的风貌评价结果。2.1.3结合产权，细化保留、整治改造两类筑措施保留、整治改造两类筑，具体实施过程中可操作空间较大，且街区环境提升、公共空间增加、市政设施完善等主要依托这两类筑整治。规划在原有风貌、质量因素的基础上增加产权影响因素，参照实施难度，进一步细化筑整治措施，细化为保留改造、整治改造、恢复风貌、改造改、拆除更新等五类。保留改造：适用于在核心保护范围内质量中等、非公有产权的传统风貌筑以及与传统风貌相协调筑。议采用原材料、原工艺等对筑立面、装饰等进行改造和修复。。筑保护攀尚精施察瑞与I风视药治持楚某其街区保护速城数路性第保时文物修罐文物保护点金器议两史螺保装极油塑油放通传复风敏改造成健所绿更起燥作模式保护宾地主体改善保留塑治事实保护规划人线数整治改造补很安置改造改业0助恢复凤貌芙蓉街两侧筑精细化筑整治措施改造改：适用于在核心保护范围内破坏传统街区格局的筑或其他与历史风貌不协调的（构）筑物，结合产权，通过落架重修，使用原材料、原工艺进行修复，改造改为传统风貌绿地或市政道路设施。整治改造：适用于在设控制地带内筑质量较好、非公产的与传统风貌差距较大的筑，通过进行立面和屋顶改造，适当降低体量、高度等，使之与传统风貌相协调。拆除更新：适用于在控地带内质量中等、产权为公产的，破坏传统街区格局的筑或興尚理筑素前阀Z.ZC.ET
其他与历史风貌不协调的（构）筑物，拆除破坏街区历史风貌的筑以及因规划需要拆除的筑。拆除更新为传统风貌绿地或市政道路设施恢复风貌：适用于在街区内由于火灾、居民不正当更新等原因灭失的原有历史筑或传统风貌筑，应进行重以恢复风貌。2.2.1依托保护，综合考虑，进一步明确项目议近期项目议是直接对接保护工程的内容，对街区保护工程具有较强的指导意义，以往保护规划多以项目清单的形式出现，多从保护的必要性、紧迫性出发，对近期项目的实施主体、实施方式、资金来源等缺少进一步考虑。本次规划综合考虑筑风貌评估、筑产权、空间区位、保护工程的可行性等因素，对资源优势重要性筑风镜水文化紧迫性密集性实操街区资遵筑产权芙蓉街近期项目议原则1989版《济离历史文化名城近期项目进行综合考虑，且通过人疏散模式研究、业态分析、筑整治措施导则等专项研究，确定近期项目议，促进保护工程的实施。题堂文物裤及局边改整台工程的状元有文物及周文庙前广场万寿盒街管人地级筑改工程司小字专芙蓉街、将军庙近期项目议利用城市设计平台，促进项目分解興尚理筑素前阀Z.ZC.ET
保护规划成果往往以二维图纸及限定性内容为成果，对街区居民、投资方等非规划专业人士难以形成较为直观的认识，使得保护规划内容难以得到有效理解。。沿街筑整治精施—传统风貌筑改善样线洲星韩色的小店之一，主费客料修板.工曹响。星就保存填保一程，业志肯可。但属以进一步与通合交化儿合，芙蓉街沿街筑整治示意其验量：沁相筑面税：灯本次规划以近期实施项目为例，引入城市设计的方法，将原有抽象的实施项目转化为形象化的城市设计成果。并与各利益相关方进行多次沟通，达成共识，最终形成一系列实施主体明确、可实施性较强的项目，包括：文物修缮及周边环境整治工程、重要公共空间节点工程、街巷改造整治工程、产权院落改造工程等。同时，对整个街区，通过深化项目的定位、文化资源利用、商业策划功能置入筑整治方案设计等工作。规划通过城市设计平台，资源分段定位展现老济南传统民师与店会文化的特色业区泉水众多：芙泉。苏家井中街区内与王期池子联系紧密南连接金萄港、芙暮港多条传恢展现济南传统老字号每商业发服历程的韩色意业区授商业街巷芙荐街业态策划引导社会资金、居民、租户积极参与，多渠道推进街区保护与复兴。后续跟进，对接具体工程，保障保护规划内容落实目前，两个街区的保护工作得到了有效推进。济南鲁信集团已经接手芙蓉街沿街两侧筑的整治改造工程。居民积极参与了街区内张家大院的整治改造工程。将军庙街区明城墙遗址节点正在进行详细设计。興尚理筑素前阀Z.ZC.ET
保护规划成果持续跟进保护实施工程，对实施工程进行保护咨询服务及议，在严格保护的原则下，调整保护规划成果，促进实施工程的落实。2.3.1街巷保护与市政工程对接历史文化街区因其历史格局保存完整、历史遗存集中，是城市历史文化遗产保护中的重点。对于历史文化街区，一方面，我们要完善目前相对落后的市政基础设施工程，保障街区传统生活的延续性：另一方面，我们也要严格保护历史文化街区内传统街巷、筑不被拓宽、破坏，并保持街区传统风貌。常规的市政基础管线布置方式与历史文化街区狭窄的街巷及严格的保护要求形成矛盾，杂乱无章的市政管线及设施也对街区的风貌造成了极大的破坏。为切实解决历史文化街区市政管线布设问题，我们对国内已经实施的传统街巷市政设施改造工程进行研究，并参考国内外先进设施和技术，与当地市政专业机构与部门多次对接，提出切实可行的适应性技术方案。芙蓉街、将军庙历史文化街区传统街巷的宽度集中在2-4米之间，按常规做法仅能布置2-3种市政管线。规划参考《北京旧城历史文化保护区市政基础设施规划研究》一书中对于北京历史文化保护区的市政设施的探索与实践，并结合《我国旧城居住区更新中的城市基础设施设警前狸究提票男联施的技布设笑C.NE丁1)采用新型管材减少管径、埋深和检查井尺寸及数量：2）将生活给水与市政给水管线合并布置，保证200mm管径，利用济南泉城的独特优势，将街区内泉池水系作为消防用水的备用水源：3)兼顾历史文化街区传统风貌，检查井、变压器等市政设施的材质和风格与传统风貌相协调。2.3.2泉水保护与市政工程对接济南作为泉城，地下泉水埋藏丰富，泉池水体分布密集，市政设施的敷设与街区泉池水体保护有着密切的关系。保护规划在严格保护泉池水体的前提下，对市政工程设提出负面清单，且充分考虑到泉池水体在市政工程中，分担居民给水用水、消防等的功能针对需恢复的梯云溪，规划中也提出了断面的优化议。因暂时还未开展对梯云溪泉水埋深深度的勘探调研，故提出了两种规划构想：如泉水埋深较浅，则可直接利用泉水做展示：如埋深较深，则议在泉水之上覆盖青石板，再注入市政用水，用于景观展示，且能保证泉水的安全。興Z.Z沁.ET
芙蓉街污水管线示意不同道路管线剖面示意四区J透保我梯云溪恢复工程示意图梯云溪景观效果示意图2.3.3肌理保护与交通工程对接现状两个历史文化街区内街巷较窄，通达性不足，保护规划通过对济南古城、街巷、筑等尺度专项研究，明确街坊格局多为60米*60米左右的模数为控制单元，进行街巷交通梳理，在街区肌理保护的前提下，增强街区与周边资源、环境的可达性。重点疏解文化资源点之间的联系通廊，如百花洲、王府池子的可达性。同时，新增街巷充分考虑了现有筑更新的可实施性。興素前网Z沁.T
600600下A600600古城空间尺度39米1546米19米20米50米院落空间尺度将军庙街坊空间尺度3总结本次保护规划在传统”管控为主"的编制体制上，针对济南两个历史文化街区保护工作迟迟不能落实的问题，进行了以往保护工作问题分析，针对具体问题，精细化了现状筑评估工作，研究了的保护复兴模式、业态与运营方式、具体管理手段等，对接了对保护工作实施工程中市政、交通难点。通过强化“力促实施”的规划导向与技术解决方案，有效地促进了两个街区保护工作的落实。本次历史文化街区保护规划编制以面向实施为导向，扩展了保护规划编制内容，有效应对历史文化街区保护中的具体问题，对国内历史文化街区、风貌保护区保护规划编制工作具有一定意义。興尚理筑素前阀Z.ZC.ET
参考文献[山《历史文化名城、名镇、名村编制办法》2]《北京旧城历史文化保护区市政基础设施规刻研究》[3《历史街区保护中的交通和市政工程技术研究》，东南大学出版社，[4)1989版《济南历史文化名城保护规划》[)]2006年《济南市城市总体规划(2006年—2020年)》[62007年《济南市芙蓉街-百花洲历史文化街区保护规划》[7]2007年《将军庙历史文化街区保护规划》作者简介张倩倩，北京清华同衡规划设计研究院有限公司遗产保护与城乡发展研究中心，规划师：高洁，北京清华同衡规划设计研究院有限公司遗产保护与城乡发展研究中心，规划师：姜滢，北京清华同衡规划设计研究院有限公司遗产保护与城乡发展研究中心，项目经理。J.NE可理筑素前阀Z.ZC.ET
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