上海市中心城停车场（库）规划设计导则

上海市中心城分区停车场（库）

规划设计导则

    目    录

    1、前言              4
    1.1  现状              4
    1.2  对策              4
    1.3  指导意见              4
    2、总则              5
    2.1  目的              5
    2.2  适用范围              5
    2.3  编制依据              5
    2.4  规划期限              5
    2.5  规划内容              5
    2.6  编制指导思想与规划原则              6
    3、基本概念              6
    3.1  建设管理属性分类              6
    3.2  车位使用属性分类              6
    3.3  车位用地属性分类              7
    4、规划编制的步骤              7
    4.1  现状调查和资料收集              7
    4.2  建设和规划资料的收集              8
    4.3  确定规划战略、目标、原则、技术路线              9
    4.4  停车需求预测              10
    4.5  停车供需分析              11
    4.6  综合性对策研究              12
    4.7  配建停车位规划              13
    4.8  公共停车场规划              15
    4.9  非机动车停车规划              15
    4.10  专业停车场规划              15
    4.11  重点地区停车设施规划研究              16
    4.12  实施效果评估              16
    4.13  存在问题和建议              16
    5、附件一：中心城编制单元停车分类需求预测和重点区域停车规划              16
    5.1  2020年上海市中心城编制单元停车分类需求预测              16
    5.2  交通枢纽停车位分布              23
    5.3  停车规划重点区域和节点              25
    6、附件二——图表              28
    7、附件三：示例——铁路上海站北广场地区170、171、172街坊停车规划（仅供参考，不可作规划依据）              29
    7.1  地区概况              29
    7.2  停车现状              31
    7.3  停车需求预测              32
    7.4  停车规划              33

1、前言

停车场（库）规划也可称为静态交通规划，是城市综合交通体系规划中极为重要的组成部分。纵观世界上多数城市交通的发展，静态交通设施的建设总是相对滞后于道路、公交等其它城市交通系统的发展，停车矛盾与交通拥堵一样，长期困扰着城市交通。
面对这个世界性的难题，各个城市都在努力寻求对策。2005年开始，由上海市城市规划管理局和上海市城市交通管理局联合组织，上海市城市规划设计研究院在上海市城市综合交通规划研究所的配合下，对上海市的静态交通系统规划进行了专题研究，并完成了“上海市静态交通规划研究”，取得了初步的研究成果。

1.1 现状

目前上海停车泊位短缺是全方位的。虽然上世纪90年代以来，上海开始逐步重视静态交通建设，多次修订了“建筑停车配建标准”，修建了一批公共停车场，并加大了交通诱导等交通管理措施。但在核心区，特别是规划保留的、不易改建的老城区，随着社会机动车保有量的增长，停车矛盾日益突出，影响到整个城市交通运行的可靠性和效率，这将是我们在今后相当长的时期内必须面对的问题。
通过对上海市中心城停车需求和供给的预测分析，研究发现，随着近期大规模城市房地产开发建设，建设项目的配建泊位数量将处于一个较快的增长时期。预计至2010年，中心城内停车泊位总量将有较大幅度的增长，总体上，停车矛盾将得到一定程度的缓解。但停车位分布上的不均衡仍导致在区域分布上停车位需求与供给的不匹配，需要针对性地建设公共停车场（库）加以弥补。

1.2 对策

解决城市停车问题，应该以配建停车设施建设为主，公共停车场（库）建设为补充。停车设施的建设，不能单纯以满足停车需求为目标，必须在一体化交通的理念下，配合交通需求管理，合理制定停车建设和管理的政策，引导城市交通向可持续的、优先发展公共交通的方向发展，实现动、静态交通的和谐与平衡。

1.3 指导意见

    必须从源头上改变停车泊位短缺的状况，各类新、改建建筑工程必须严格执行《上海市建筑工程交通设计及停车库（场）设置标准》，满足基本停车需要。
    弥补停车泊位缺口的途径，原则上，宜结合地块开发的新、改建工程，在原有配建指标的基础上，采用“配建外增补”的方式提高停车泊位供应量。在条件适宜的情况下，可建设独立的停车库，作为补充。
    停车场布局力求符合“就近、分散、方便”的原则。原则上，非交通枢纽内的公共停车场规模不宜大于300泊位，服务半径不宜大于300米；交通枢纽内的公共停车场规模，中环内一般不宜大于200泊位，中、外环间一般不宜大于500泊位，服务半径不宜大于500米。
    在停车设施的布局规划分析时，分析精度应达到“地块”，最终的规划控制指标落实到地块才能对停车场（库）的建设具有实际的指导作用。
    独立的公共停车场（库）的规划，应落实近期的建设项目，控制中远期的设施用地，优化出入交通衔接。公共停车场（库）的选址应充分利用边角零散的用地。规模超过200泊位的停车场（库）应编制交通影响评估报告，提出车库出入交通组织的改善优化建议，减少对道路交通的影响，并满足相关建设程序的要求。
    近期，公共停车设施规划建设的主要任务之一，就是落实交通枢纽停车设施的建设和规划控制；同时，应重点推进公共建筑的“配建外增补”。现状医院等公益设施的现有配建泊位优先向使用者（患者）提供服务。
    现状居住区的停车泊位缺口的弥补方式需要进一步研究探索。原则上，应进一步强化公共交通服务以降低小汽车的拥有和出行意愿，停车泊位的挖潜职能作为辅助手段。
    在上述研究成果的基础上，上海市城市规划设计研究院根据上海市城市规划管理局的要求，编制完成了“上海市中心城分区停车场（库）规划设计导则”,对上海市中心城内停车场（库）规划的技术和成果要求作了概要性的规定，以利各区停车场（库）规划的编制。

2、总则

2.1 目的

为了贯彻上海市“一体化”的城市综合交通发展战略，积极有序推进上海静态交通系统的规划、建设和管理，缓解中心城内重要区域的停车紧张的矛盾，特编制本导则，以指导区域性的停车场（库）专项规划的编制，为规划管理和设施建设提供指导意见。

2.2 适用范围

本导则适用于中心城内次分区或编制单元层次的停车场（库）专项规划，中心城以外区域的停车场（库）专项规划可参照使用。
本导则的解释权属上海市城市规划管理局。

2.3 编制依据

    停车场（库）专项规划应以法规规范、合法的上位规划和调查资料为依据，包括：
    ?      《上海市城市总体规划（1999~2020）》
    ?      《上海市城市规划条例》
    ?      《上海市城市交通白皮书》
    ?      《上海市中心城区分区规划（2004~2020）》
    ?      《上海市公共停车场管理规定》
    ?      《上海市第三次综合交通调查——停车调查报告》
    ?      《上海市重要地区公共停车场规划》
    ?      《上海市建筑工程交通设计及停车库（场）设置标准（DGJ08-7-2006）》
    ?      《上海市静态交通规划研究》
    ?      相关详细规划文件
    具体控制参数可采用本导则提供的数据。

2.4 规划期限

规划期限近期至2010年，远期至2020年。

2.5 规划内容

    停车场（库）专项规划的主要内容应包括：
    （1）现状停车设施供应和营运状况的调查；
    （2）停车现状的评估和存在问题的剖析；
    （3）确定规划目标、战略和原则，明确采用的技术路线；
    （4）停车需求预测；
    （5）综合性对策研究（规划、建设、管理）；
    （6）停车设施布局规划，落实停车设施的选址和控制指标；
    （7）重点地区停车设施规划研究；
    （8）实施效果评价；
    （9）近期建设计划；
    （10）存在问题和建议。

2.6 编制指导思想与规划原则

    ?      编制指导思想
    适应上海城市的长远发展需要，从资源配置优化、合理使用角度出发，确定中心城各分区停车场（库）规划规模和布局，提出与上海城市经济与交通发展相适应的政策措施，促进停车设施建设和管理，实现城市社会经济、环境与交通相协调的可持续发展。
    ?      规划原则
    （1）规划应与上海交通发展总体战略相一致；
    （2）规划应以机动车停放为主，兼顾非机动车停放；
    （3）规划应以配建停车为主，公共停车为补充；
    （4）规划应以路外、小型、分散、方便为原则，契合使用者需要，减少车辆出入对道路交通的冲击；
    （5）规划内容应涵盖规划、建设、管理等各个方面，规划注重明确控制要求；建设注重近期的实施项目；管理注重近期效益的充分发挥；
    （6）近期规划以缓解主要矛盾为重点，以满足实施项目可操作性为原则，远期规划以落实规划控制条件及实现一定条件下的供需平衡为主要目标。

3、基本概念

机动车停车设施依据不同的属性，可采用多种分类方法：

3.1 建设管理属性分类

    按停车设施的建设类型划分，停车设施可分为配建停车场（库）、公共停车场（库）和专业停车场（库）3类。
    配建停车场（库）：根据建设工程设施的配建标准建设的附属停车场，满足因工程设施本身的功能而产生的停车需求，包括设施内的业主、使用者、顾客、访客等引发的停车需求。
    公共停车场（库）：根据停车需求独立设置的停车设施，具有区域服务和开放服务的特点，以是否占用城市道路区分，公共停车场（库）可分为路内公共停车场和路外公共停车场（库）两类。
    专业停车场（库）：指为公交、出租车、公路客运、货运部门等道路运输性质的企业内部为其专业车辆配置的停车场（库）,为专业运输系统的重要配套设施。

3.2 车位使用属性分类

    根据停车泊位的使用特点，可分为基本泊位和公共泊位2类。
    基本泊位：指服务对象固定的泊位，主要满足车辆长时间停放需要，包括居住区的住户车辆、非居住区的公司单位车辆、公司机关员工车辆的固定停放泊位，是停车需求中最为刚性的部分，也是配建停车场（库）的最为主要的构成部分，原则上，应满足“一车一位”。专业停车场（库）泊位可归类于基本泊位。
    公共泊位：指机动车出行吸引点的停车泊位，服务于办公场所的访客、商场顾客等外来非固定车辆，具有可经营性。配建停车场（库）中的外部泊位和公共停车场（库）的泊位都属于公共泊位。

3.3 车位用地属性分类

    根据停车泊位所属区域用地性质的不同，可分为居住类泊位和非居住类泊位2类。
    居住类车位：是指各类居住区的停车泊位。它主要是以满足客车夜间回家停放的基本停车需求为主。
    非居住类车位：包括除居住以外的行政商务办公、商场店铺、银行、邮局、证券公司、宾馆旅馆、饭店酒店、学校、娱乐游览场所、展览馆、体育场馆、医院、工厂、仓库物流基地、火车站、长途汽车站、码头、空港等的停车泊位。非居住

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