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长沙市城市更新专项规划 （2021-2035）PDF文本

长沙市城市更新专项规划(2021-2035)(公示稿)长沙市城市人居环境局2021年11月興素前网ZS沁.ET
第一章规划总则1.1、前言为全面贯彻党的十九大精神，落实省委省政府“三高四新”战略，围绕长沙市十四次党代会精神，聚焦“五区设”和“五个十大项目”，长沙市城市人居环境局组织编制《长沙市城市更新专项规划(2021-2035)》，该规划是长沙市城市更新工作的纲领性文件。通过专项规划编制逐步立健全长沙市城市更新规划、设、管理的政策体系，突出规划引领、强化政府统筹、提升更新动力，统筹存量更新资源与要素合理配置，强化资源的有序供给与精准施策，促进经济社会持续健康发展，为设美丽、舒适、宜居的精美长沙提供强大支撑和有力保障。1.2、规划依据(1)冲华民共和国县地管理法》Z.J.NE(2)《中华人民共和国城乡规划法》(3)中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于在城乡设中加强历史文化保护传承的意见》(4)《关于深入推进城镇低效用地再开发的指导意见》（国土资发(2016)147号)(5)《住房和城乡设部关于在实施城市更新行动中防止大拆大问题的通知》科〔2021)63号(6)《住和城乡设部等部门关于印发绿色社区创行动方案的通知》城〔2020)68号(7)《湖南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标》（纲要）(8)《关于推进全省城镇老旧小区改造工作的通知》湘城2筑素衬阀Z.Z沁.ET
(2020)50号(9)《长沙市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标》（纲要）(10)《长沙市城市总体规划(2003-2020年)(2014年修订)》(11)《长沙市土地利用总体规划(2006-2020年)》(12)《长沙市国土空间总体规划(2019-2035年)》（在编)(13)《长沙2049战略规划》(14)《长沙市历史文化名城保护规划》（在编）(15)长沙市人民政府办公厅《关于全面推进城市更新工作的实施意见》（长政办发(2021）14号)(16)长沙市人民政府办公厅《关于加强城市更新片区土地要素保障的通知》（长政赤发(2021）27号](17)《“精美长沙”设工作实施方案(2020一2022年)》（18)其他相关规划及标准1.3、规划定位本规划是长沙市城市更新工作的纲领性文件；是长沙市国土空间总体规划在城市更新领域的专项规划；是长沙市城市更新五年规划、更新单元计划与城市更新单元规划编制的重要依据；是指导控制性详细规划编制的重要文件。1.4、更新范畴长沙市城市更新指长沙市六区一县城市成区范围内对特定城市成区（包括旧工业区、旧商业区、旧住宅区、城中村等）内具有以下情形之一的区域，进行综合整治、功能完善、全面改造、历史文化保护以及生态修复的活动：3理筑素前阀Z.ZC.ET
(一)居民居住环境恶劣或者存在重大安全隐患的；(二)城市的基础设施、公共服务设施亟需完善的；(三)危房集中或者筑物不符合消防、交通等公共安全需要的；(四)土地用途、筑物使用功能低效落后，需要进行功能转换或者产业转型升级的；(五)按照“退二进三”要求需要转变土地功能的工业用地；(六)城中村改造的用地；(七)依法或者经市政府批准应当进行城市更新的其他情形。1.5、基本原则政府主导、多元共治。坚持政府统筹，充分调动多元社会主体积极参与，实现政府、市场、社区、个人的共共享，实现社会效益种经济效益的双赢。战略引领，有效传导。衔接国土空间规划及战略规划的空间结构和总体战略，编制系统性的更新计划，明确政策、机制保障，确保城市更新的可行性、可持续性。因地制宜、高效有序。充分考虑不同片区发展阶段、发展定位、主要人居环境问题等因素，合理确定不同片区的更新目标与更新方式，对城市更新的区位、范围、规模、时序等进行统筹安排，确保城市更新有序推进。坚守底线、突出品质。以不侵蚀生态资源、不破坏历史遗存、不影响特色风貌、不损害公众利益为底线，注重城市功能化、品质化、精细化更新。1.6、规划时限本规划期限为2021-2035年。近期为2021-2025年，远期为2026-2035年。4理筑素前阀Z.ZC.ET
1.7、规划范围规划范围为长沙市中心城区，包括芙蓉区、天心区、岳麓区、开福区、雨花区、望城区及长沙县，总面积3915平方公里。5理筑素前阀Z.ZC.ET
第二章城市更新目标2.1、总体目标以设国家中心城市和提高城市活力和品质为目标，积极探索渐进式、可持续的有机更新模式，做好城市文化的保护与传承，倒逼土地利用方式由外延粗放式扩张向内涵式效益提升转变，设有颜值、有气质、有内涵、有格调、有品位的大美长沙。1、优化空间结构，疏解城市核心地区功能贯彻“做大城区、做优园区、做优片区、做实县区”的设方针，坚持“新老同步”、“疏聚同步”、“职住同步”，实现城市核心区功能迭代升级和非核心区功能承接发展，优化城市功能结构和空间结构，形成“一核两副十片”的城市空间格局。2、完善城市功能，引导城市走向内涵发展加强城南公类序品统筹)确保城市更新中公配套和市政基础设施同步规划、优先设，逐步实现基本公共服务均等化，增强社会保障能力，推动城市更新的持续、协调发展，让长沙成为人民的幸福城市、幸福的人民城市。3、提升城市品质，打造生态宜居都市树立以人民为中心的更新理念，加快生产、生活方式的的绿色转型，通过城市更新增绿地、增公共空间、增设施、增支路网，减居住人密度、减开发强度，切实提高城市宜居品质，设生态宜居的现代化新长沙。1.总体结构形成“一核两带多区多点”城市更新空间总体结构。中央核心区：为东、南、西二环和三一大道围合的区域。是国家中部中心城市及省会核心功能的重要承载区。旨在保护历史文化资源，增加公共设施，集聚文化交流、创新创意与公共服务、6理罚素前网Z.Z心.ET
商务金融功能。湘江风光带：是指湘江沿岸两厢区域。铁路沿线提升带：京广铁路沿线。更新片区：结合更新图斑和资源划定的32个更新重点片区。重点产城融合节点(TOD、S0D、E0D):指依托轨道交通、优质教育医疗资源、重点单位、门户开放区域布局的重点更新区域。2.2、规模目标预计到2035年，通过片区整体更新，实现城市高品质发展。推动32个更新片区实施城市更新行动，涉及范围面积129.6平方公里。通过对城市筑的改造、更新，对用地进行功能置换和调整，实现城市功能迭代和升级。城市设用地图斑更新面积约92.16平方公里，涉及筑面积约11003.40万平方米，其中有机更新规模7468平方露蓟涉及筑面积约986998方平方米，可拆除规模17.48平方公里，涉及筑面积约1133.42万平方米。拆除规模内用地依据控规提供城市公共服务设施用地面积1.75平方公里、提供公园绿地面积3.47平方公里。通过对历史资源保护和修缮促进城市文脉延续，保留历史保护地区传统街巷肌理。历史文化保护规模5.10平方公里，主要对历史文化街道、历史地段、历史筑和市级以上文物保护单位进行保护和修缮。理筑素前阀Z.ZC.ET
第三章更新策略3.1、城市更新理念以POR为更新核心理念，在更新过程中以公众利益为导向，提高公众参与力度，通过城市更新实现个人与社会的多方利益需求，推动社会公平和共同富裕。以TOD、SOD、EOD为操作模式，提高公共交通站点周边的用地混合度与开发强度，提倡公交出行；疏解老城区部分社会服务功能至新城区，以社会服务设施的迁移引导新城开发；通过生态网络设、环境修复、基础设施配套以及产业配套设推动片区品质提升，以良好的生态基底吸引人才与产业流入，以此促进“医城融合、教城融合、产城融合”，达到进一步完善城市功能、盘活中心城区空间资源、优化城市空间结构、促进产业功能升级、完善历吏文花传承提嘉公共服务质量氧.提开城市韧性水平的目的，实现城市可持续、高质量发展。3.2、城市更新方式城市更新方式包括综合整治、功能完善、历史文化保护、生态修复以及全面改造等。1、综合整治综合整治类主要是综合运用“留、改、拆、补”的等有机更新的手法，通过筑局部拆、筑物功能置换、保留修缮，完善基础设施和公共服务设施、沿街立面改造、环境整治和既有筑节能改造等方式，实现人居环境优化提升。更新后的土地主体使用权、功能和用途可变或可不变。综合整治方式主要运用于棚户区改造、集中成片的危旧房改造、城中村改造、“街区”微改造等项目类型。2、功能提升8興尚理筑素前阀Z.ZC.ET
功能改善类是指结合产业发展需求，对既有旧商业或旧工业用途的筑物保留筑物的原主体结构，只改变部分或者全部筑物使用功能，但不改变土地使用权的权利主体和使用期限的城市有机更新项目。功能改善类更新项目可以根据消除安全隐患、改善基础设施和公共服务设施的需要加附属设施，并应当满足城市规划、环境保护、筑设计、筑节能及消防安全等规范的要求。3、历史文化保护历史文化保护类是指以历史文化保护为目标，位于历史街区、历史地段、历史名镇名村的有机更新项目，强调在坚持保护优先的前提下对现有筑进行适度合理利用。包括历史城区内的棚户区改造，历史城区和历史名镇名村内的历史遗迹保护修缮、工业遗址改造、街区微改造等项目类型。4生态修复筑生态修复类是依据生态学原理针对城市生态系统，结合城市土地利用规划，辅以人工措施将受干扰破坏的土地如工业棕地、受损山体、渠化的污染河流等，恢复到具有正常生态系统功能的状态，并保持与周围环境景观的协调，使城市生态系统向良性循环方向发展。主要是指对城市更新用地进行整治、拆旧和复垦等，恢复生态景观用途、水利设施用途或作为农用地使用。5、全面改造全面改造类是指以拆除重为主的更新方式，主要指通过筑物、构筑物及其他附着物的拆除清理、重新设的方式进行改造。全面改造类更新项目应当严格按照城市更新单元计划、城市更新规划的规定实施。主要适用于历史文化价值较低的旧厂房、旧村等片区，且周边交通、环境、设施等配套承载力充足的区域。9筑素衬网Z.Z沁.ET
3.3、优化城市空间结构1、引导城市内涵式发展实施“保护更新老城、开发设新城”的策略，有效疏解老城非核心功能，提升老城环境品质，科学谋划新城，将城市更新作为存量时代城市发展的重要抓手，优先对中央核心区范围内的更新对象进行更新改造，优化土地利用结构，提高土地利用效率，完善各类服务功能，满足中心城区发展要求，促进城市网络化、组团式发展格局形成。2、激发中央核心区活力中央核心区是国家中部中心城市及省会核心功能的重要承载区。在中央核心区范围内开展城市更新，要按照“新老同步、疏聚同步、职住同步”的更新思路，逐步调减范围内的一般性制造业、区域性商品交易市场与物流基地、部分党政机关及事业单位，疏解部贫大型医疗耕构优质及规模教育资源等与其发展定位不相匹配的功能，为高端要素进一步聚集腾挪空间。加强历史文化保护传承，提升交通运行水平，强化湘江、五一路“十”字型功能轴引导，促进范围内功能迭代与产业升级，集聚文化交流、创新创意与公共服务、商务金融功能，进一步激发中央核心区活力，并发挥其综合服务与辐射带动作用。3、加快对重点片区的成片改造重点片区是提升城市竞争力的重要空间载体，强化政府主导作用，鼓励其范围内实施集中连片更新，带动基础设施设和城市功能优化，为重点平台设提供空间载体，促进地区经济整体提升。具体按照“职住同步”的思路，积极承接由中央核心区疏解出来的部分产业、政治、居住功能，培育新的功能节点，推动城市高质量发展，同时加快引导医疗、教育、交通等公共资源的合理配置，完善片区综合服务功能，促进产城融合、职住平衡。10筑素前网Z.ZC.NE]
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