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★郑州市城市更新专项规划（2023—2035 年）PDF文本

郑州市城市更新专项规划（2023一2035年)公布版一、规划定位本规划是落实国省和郑州城市发展战略、促进经济和城市发展方式转型、满足人民群众迫切需要、优化城市功能和空间布局、解决大城市病的顶层设计和纲领性文件；是指导推进全市城市更新重大项目、分区分类推进更新行动、实施更新单元化治理的重要依据；是向上承接市级国土空间总体规划要求，同卡指导最市更新片区规划更新年度计划、存量地区详细规划和项目实施方案编制的重要文件。本规划对郑州全市城市更新工作进行全局性、系统性安排，落实上位战略要求，明确城市更新目标、策略、空间布局和分区分类指引，制定重大行动部署，提出更新工作组织、配置政策机制和实施模式，引导全市城市更新工作有序开展。二、规划原则以人为本，有机更新。文化引领、创新驱动。着眼全局、分类施策。1筑素前网J之.2S沁.ET
重点突破、滚动实施。政府主导、多元推动。守住底线、稳步推进。三、规划范围与期限本次规划范围为郑州市主城区（即惠济区、金水区、管城回族区、二七区、中原区、郑东新区、经济技术开发区、高新技术产业开发区)所辖区域内的现状设用地。本次规划期限为2023一2035年，近期到2025年，远期到2035年。四、现状问题与短板1.城市设现状问题结合城市体橙结论，总结郑州城市设主要存在以下问题：一是产业活力不足，老城区退二进三导致产业空间受限、产城关系失调，职住分离和钟摆通勤较为明显；创新集聚区创新氛围不足；写字楼空置率较高；开发区土地集约利用水平仅处于国家级开发区中游。二是中心能级不强，城市消费能级和活跃度整体不高，缺乏高能级、高品质和高知名度的核心品牌商圈；传统商圈业态品质有待升级；缺乏强有力的创新中心。三是文化特色不彰，历史文化遗存活化利用不足，缺乏具有影响力的文化品牌及地标场所。四是空间品质不优，单中心格局仍然突出，老城功能过度集聚、开发强度过高，興尚理筑素前阀Z.ZC.ET
新城人气活力相对不足；城市整体空间秩序感不强，蓝绿空间与公共空间尚未形成体系；城市公共空间品质不高，绿色出行体验感不足，市民出行“最后一公里”不便利。五是安全韧性不足，防洪排涝仍需提升，居民改善呼声较大；交通疏解能力不足，道路网密度不高；轨道交通与城市通勤需求不匹配。六是民生服务不均。老旧小区基础类改造即将完成，完善类、提升类改造难以兼顾；城中村改造安置房存在设施不足、密度过大、空置率较高等问题；各级各类公共服务设施布局不均衡；完整社区达标率不及10%。2.城市更新工作短板近年来郑州市城市更新工作快速推进，在开展城市体检、立作机制完善政策体网推进更新实践等方面成效显著。但仍存在以下问题：一是城市更新工作运行体系尚不完善，整体统筹性有待加强。城市更新工作尚未形成系统性的规划体系，工作组织协同性不足，更新项目选择重经济效益轻社会综合效益，亟待加强整体性统筹。二是已有更新政策体系尚不健全，深层次政策瓶颈仍有待突破。目前郑州城市更新政策体系构尚处于起步阶段，技术导则、操作标准等有待完善，对产权、用途、配套等关键问题的政策支持不足，已有政策的适用性、可操作性仍有待验证。三是更新实施模式较单一，社会主体参与不足，激励机制仍有待探索。目前城市更新实施模式以政府主导为主，社会资本参与积极性较3筑素前网ZS沁.ET
弱，多元化社会主体参与不足，多主体协同共治的制度体系尚未有效立。四是更新资金筹措与平衡难，以财政资金为主的模式难以为继，投融资模式与渠道有待拓展。城市更新资金需求大，以财政资金为主的更新模式不具有可持续性，更新投融资方式有限，模式和渠道亟待创新拓展。五、城市更新目标与思路1.城市更新目标以支撑国家中心城市设为导向，坚持人民城市人民、人民城市为人民，探索与特大城市现代化治理相契合的渐进式、可持续城市更新道路，促进高质量发展，营造高品质生活，推进高水平治理，设现代化国际创智活力之都，提升城市竞争活力和魅，营造高品质中原幸福宜居家园，提升人民群众获得感、幸福感和安全感。通过城市更新实现经济繁荣有活力、空间高效有秩序、环境精致有魅力、民生幸福有品质、安全韧性有保障、治理包容有温度。2.城市更新工作思路抓亮点，强动力，提升城市核心战略功能，支撑国家中心城市设。落实郑州城市核心战略定位要求，面向存量时代“创新驱动、消费升级、文化赋能、开放联通”四大趋势，聚焦重点战略地区更新提质。以精品场景营造为主线，塑造城市品牌地区、激活城市动力，提升城市核心战略功能，有興尚理筑素前阀Z.ZC.ET
力支撑“四高地、一枢纽、一重地、一中心”设。抓痛点，惠民生，坚持以人民为中心，满足人民群众美好生活需要。面向人民“住有宜居、学有优教、病有良医、老有颐养、行有畅道、游有乐所”等美好生活需要，聚焦老百姓急难愁盼的突出民生短板问题，强化住房、公共服务和基础设施领域补短板强弱项，营造美好生活家园，打造优质社区生活圈，提升人民获得感、幸福感、安全感。抓特点，树样板，践行场景营城更新模式，探索郑州城市更新特色示范道路。对标国家创新高地、国际消费中心城市、国家制造业高地、国家开放高地、华夏历史文明传承创新重地及民生幸福城市等发展目标，契合郑州产业结构升级、服务业态升级履创新群多元化需求，营造新空间，引入新产业、促进新消费、运营新模式，重塑城市生活。以重点地区空间场景营造和重点领域补短板强弱项为突破，打造精品实践样板地区，推动城市更新见真章、见实效。立足郑州城市发展阶段、资源禀赋特征和发展条件，针对性探索适合“新一线”超特大城市、中部地区省会城市和中原历史文化名城特点的城市更新创新道路和示范模式。六、城市更新对象与方式1.城市更新对象本规划所称城市更新，是指通过整治提升、改完善和5興尚理筑素前阀Z.ZC.ET
拆除重等方式，开展城市空间形态与功能的持续完善和优化调整，达到城市空间重塑、城市功能完善、人居环境改善、城市文化复兴、生态环境修复、经济结构优化、安全隐患消除等目标的相关活动。注重存量老旧空间更新改造、新区低效空间优化提升和专项设施提档升级并重。城市更新对象具体包括以下类别：1)设标准较低、基础设施老化、配套设施不完善的危旧房屋、老旧小区、城中村等，以提升居住品质、完善服务配套为导向；2)土地利用低效、功能不完善以及与规划定位不符的老旧厂房、仓储、市场、楼宇、产业园区等低效或者闲置用地、（构）筑物门以盘活低效资源网促进产业转型升级为导向；3)环境品质不高、吸引力不足的老旧街区、历史文化街区、标志性（构）筑物等，以提升城市风貌、强化特色魅力为导向；4)环境品质不高、人气活力不足的绿色空间、滨河空间、生态廊道等，以提升生态环境品质、增强人气活力为导向；5)致力于补短板强弱项、提升城市功能的市政基础设施、公共服务设施、城市交通体系、智慧城市设等；6)致力于提高城市综合承载能力和安全韧性水平的综合防灾减灾、公共安全设施设等；7)经市人民政府确定的其他城市更新对象及相关项目。6罚素衬网Z.Z沁
2.城市更新方式城市更新方式包括整治提升、改完善以及拆除重等。基于更新对象现状情况、上位规划要求和城市综合发展目标，贯彻落实有机更新理念，避免大拆大，以整治提升、改完善为主要更新方式，谨慎选择拆除重的更新方式。整治提升。指的是在不改变筑主体结构和空间整体格局的前提下，通过筑保留修缮、局部整治、筑物功能置换，完善基础设施和公共服务设施、筑立面改造、景观环境整治等方式提升人居环境质量。改完善。指的是通过局部拆、改扩、加层改造、地下空间改造、设施加或改等方式，优化或改变筑使用功能典提高或降低地利用强度?扩展空间使用用途、完善服务配套设施、提升空间环境品质的更新改造活动。拆除重。指的是在整治提升、改完善难以实现城市功能与环境改善的情况下，对布局散乱、利用粗放、用途不合理、筑危旧、不符合城市发展要求的筑进行拆除重的更新方式。七、城市更新策略围绕“抓亮点，强动力”，提出产业提质、消费升级、文化彰显三大策略，提升城市核心战略功能，支撑国家中心城市设。围绕“抓痛点，惠民生”，提出韧性提升、人居改善、興尚理筑素前阀Z.ZC.ET
环境优化三大策略，坚持以人民为中心，满足人民群众美好生活需要。1.盘活低效产业用地，推动产业转型升级顺应工业4.0升级和创新回归都市大势，对标国家创新高地、国家制造业高地和中部地区现代服务中心目标，盘活主城区存量资源，重点保障战略性、支撑性的实体产业空间需求。保护主城区制造业空间底线，推动存量工业用地更新提质。大力推进工业区块线内低效工业用地再开发，为高端制造业、高成长性企业和重大产业项目提供空间保障；引导工业区块以外低效工业用地转型升级，在不影响规划实施的情况下更新提质，保障产业发展和科研创新需求。推动低效楼字提质增效，提升楼宇品质和效益。按照现代服务业发展需求，加强空置楼宇升级改造，为高能级产业落位提供空间载体；推进老旧楼宇节能低碳改造，加快清洁能源、节能技术应用，打造绿色低碳楼宇。积极推进老旧厂房、仓库保护式更新再利用。老旧厂房分布密集、规模较大的华山路沿线、京广铁路沿线两大片区，加强区域整体活化利用，打造为集工业文化展示和新经济孵化为一体的产业片区；其他零散的老旧厂房和仓库，鼓励引入新产业、新业态，推动功能复合。有序推动低端市场疏解升级。结合商贸市场提质相关计划，逐步推进市场外迁提质，腾退空间优先用于发展新型产理筑素前阀Z.ZC.ET
业；逐步推进商都路-郑汴路低端材市场更新提质，为高能级的国际商贸流通服务产业预留空间。灵活保障创新空间多元供给。重点挖掘高校园区、产业园区周边存量资源，通过城市更新布局创新转化平台、创新园区、孵化器等高能级科创载体，培育环校型创新街区和园区型创新街区。2.重塑中原商都魅力，打造国际消费城市立足国际消费中心城市设目标，推动传统商圈升级改造，着力打造国际消费地标，推动形成多中心、多层级、多场景的消费体系，重塑中原商都魅力。打造国际消费地标，提升消费国际化水平。深挖“天地之中·逢乳叠兜李都料济化符号，芳丸打诗2父以上具有国际潮流引领力、竞争力和知名度的国际消费核心区。重点提振二七商圈，打造国际一流旗舰消费胜地，盘活低效闲置商业空间，发展新业态、新经济、新场景，促进消费升级，联动周边营造无界共享的活力街区，持续导入国际时尚潮流的新生活方式和多元场景，打造国际时尚消费核心区。完善城市商圈体系，满足多层次消费需求。培育设面向区域、服务全市的城市/区域级消费商圈，完善面向社区居民的便民商业服务圈，逐步构层级完善、布局高效的商圈体系。推进“商业+”特色消费街区设，营造多彩体验场景。興尚理筑素前阀Z.ZC.ET
依托现状资源基础，塑造可感知、重体验的多元消费场景，提升魅力、吸引力和消费活力。出台特色消费街区评选与奖励制度，鼓励各区申报创，并逐步向全市推广。3.再展千年商城风采，文化引领传承创新聚焦华夏历史文明传承创新基地中的全国重地设目标，再展具有商城魅力、郑州特色的城市风采，打造可感知、能体验、有温度的文化空间，激发老城复兴新活力。推进商城遗址整体活化，擦亮千年商城新名片。保护古城城垣遗址、“十字街”城市轴线和传统街巷格局，严格保护现有文物保护单位和历史筑，延续和恢复历史城区传统风貌。落实郑州文化中轴线的理念，以“六大文化街区”为抓手，营疆改裔狼索城财共生融合的新场影，村造景城一体的城市活力中心，塑造3600年商城名片。加强历史文化遗产保护，打造特色文化魅力空间。推进历史文化街区和风貌区保护与有机更新，联动周边集中资源打造5处文化魅力区、5处文化魅力节点；推进大运河沿线文化遗产整体保护和综合提升，打造荥泽故城特色文化魅力区；加强文物保护单位和历史筑保护与活化利用，在最小干预前提下合理改造成文化展示、文创办公、特色民宿、休闲商业等功能。造市井生活风情区，承载城市烟火风情。遴选地域特色鲜明、生活氛围浓厚的街区，植入契合片区气质的功能业态，10筑素前网ZS沁.ET
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