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时代日本九州市应对老龄化社会的公共交通规划及启示 公共交通规划ZIP-RAR

76|他山之石人减少时代日本九州市应对老龄化社会的公共交通规划及启示*Public Transport Planning and Enlightenment for an Aging Society ofKyushu City in the Era of Population Reduction栾志理LUAN Zhili摘要目前迈入人减少时代的日本，老龄化和机动车大众化问题的不断深入导致老年人移动便利性低下、地方经济财政状况恶化、环境负荷增加等一系列社会经济问题。为此，日本从2006年开始倡导全国范围内开展紧凑城市设，整顿和完善辅助紧凑城市实现的公共交通体系规划，但至今成放仍然差强人意。在此背景之下，以日本人减少和老龄化问题较为严重的九州市紧凑型城市案例为研究对象，探讨分析当前紧凑城市设中公共交通规划存在的诸多问题，提出了行政主导的规范明确化、动员官民合作的据，点式开发、地区管理的市民参与等改善议，并冀图从中得到对人减少的中国收缩城市应对老龄化的有蓝启示。Abstract Local population aging and popularization of motor vehicles resulted in some social economic problems in Japan,such as lowmobile convenience,deterioration of local economic financial conditions and increasing environmental pressure.So MLIT beganto advocate carrying on compact city planning countrywide since 2006 and to rectify and improve public transport system promotingcompact city.But the effect is still unsatisfied so far.Given the seriousness and importance of this problem,it analyzes the existingproblems of public transport planning in the current compact urban construction in the case of the Kyushu compact city.Some adviceis put forward as follows:(1)specification of the executive-led norms:(2)compact village development between the official andpeople:(3)participation in empirical experiments and modification of regulatory interpretation:(4)public participation of communitymanagement.Tecope with populationo hrinkng cities in China.关键词人减少|收缩城市丨日本九州|老龄化丨公共交通规划Keywords Population reduction I Shrinking city I Kyushu City I Population aging I Public transport planning文章编号1673-8985(2018)02-0076-08中图分类号TU981文献标志码A中国已经成为世界上老年人最多的国大的老年群众多方面需求、妥善解决人老家，也是人老龄化进展速度最快的国家之龄化带来的社会问题，事关国家发展全局，事一。“十三五”规划纲要明确提出，要“加强关百姓福祉”可。今后的快速人老龄化问题作者简介顶层设计，构以人战略、生育政策、就业将会成为中国新型城镇化设的重要战略课栾志理制度、养老服务、社保体系、健康保障、人才培题，将来可能会对经济活跃度、地方农村稳定聊城大学环境与规划学院养、环境支持、社会参与等为支撑的人老龄性、消费活力等诸多方面造成负面影响，需要讲师，博士化应对体系”。习近平同志指出，“满足数量庞趁早从长远角度采取应对措施。·基全项目：聊城大学博士科研启动基金“聊城通过公共交通廊道开发概念构低碳生态城市的可行性方案及分析”（编号318051320）项目资助。筑素村网Z.ZC.ET
他山之石177与此同时，尽管当前中国城市大部分仍通可谓是最便利的交通方式了，但是，公共交市的社会经济活动，如家庭部门、办公室和处于人向城市集中的集聚城镇化阶段，但通需求密度的降低引发运行频率的下降，导商业等业务部门以及机动车和铁路等交通部是产能过剩、资源枯竭、人老龄化、房地产致公共交通便利性的降低，这就必然会影响门，其C02排放量约占总量的50%供给过剩等问题已成为中国城市收缩的隐性老年人出行的便利性和乘坐可能性。因，而且一些城市已经开始人负增长，2近来日本和九州地方的政策动态只是被掩饰在总体上城市人处于增长趋势1.2地区经济和财政状况的恶化2.1日本国家政策动态的表象之下而已。据北京城市实验室(BCL)人减少促使地方经济不断衰退，如由于中心市区的空洞化现象不断加剧，网站发布的最新研究，全国654个城市中，已果地方经济的良性循环无法实现，就会产生如果放任其继续呈无序蔓延状的市区结构有180个出现不同程度的人收缩，其中相“人减少引发地方经济萎缩，而地方经济菱展下去，将无法应对今后的人减少和高龄当一部分地级和县级城市的人增长出现停缩又会反过来加速人减少”的恶性循环现化社会，于是日本2006年借助修订所谓“有滞状态，未来也极有可能陷入收缩困境。象，必然会导致地方人才流出间题持续恶化，关城市规划设的三部法律法规”的契机，相对于中国来说，日本从2000年就已经大都市竞争力也会随之减弱的。同时，人减导入紧凑城市理念，并给予市町村指定的中迈入高龄化社会的行列，而且人数自2008少还会导致地方财政税收不断减少，高龄化心市区活性化基本规划的相关事业以源源不年达到1.2808亿这个峰值后一直处于不断减社会的深入会促使福利医疗等经费支出逐渐断的财政支援少的状态。为了应对高龄化和人减少产生增加，地方财政遭遇入不敷出的供给危机。而且，日本从2008年开展环境摸范城市的问题，国土交通省明确指出全国城市要坚设以来，不仅积极通过LRT、BRT系统推持紧凑城镇规划的政策方向，积极推动紧凑1.3公共服务和城市管理的低效化动公交沿线城市中心的活性化、城镇设等型城镇设的实现，而且目前许多城市已经随着市区规模的扩大，城市主要公共设一系列活用公交路线的项目，还通过低碳型开始制定和实施紧凑城市政策。施呈现出平面性扩散的趋势。在高度经济增紧凑城市政策的实施，提出了与现有公交系日本九州也不例外，作为日本人减少长期整顿过的大量现有公共设施已经破损老统的连接方案和实现城市中心活性化的发展和老龄化问题较为严重的地方，针对城市规化，维持管理和改造更新的费用也在增大。九方案。具体来看，通过LRT系统逐渐将多样化模和地区特性，完善和照多样化功能和交月州7个县DD地K(人梨中地区)人S或市功能复合布置在公共交通节点处，与医通功能的“紧凑+网络”型城市空间规划，强密度低于全国平均水平，而且福冈县之外院、大学等交通需求量较高的集客设施结合调公共交通网络是紧凑城市实现过程中最重的其他6个县人密度甚至更低。低密度的市布置，并适当配置公园等公共设施来进行规要的支撑平台。区扩散不仅导致CO排放量的增加，还导致划设计（图1）。因此，如果以九州城市作为研究对象，探城市基础设施的管理整顿、福祉卫生等方面与目前以人和税收增加为背景的扩散讨分析当前日本紧凑城市设中公共交通体费用的增加，同时还使行政服务效率性和老型空间结构不同，紧凑城市空间结构将多样系规划所存在问题及改善议，不仅能够为年人的生活便利性不断降低。化城市功能集约布置在中心区和综合据点，日本其他城市地区的公共交通规划提供针对人密度较低的地区，人均行政费用较遏制郊外无序开发。日本在2015年8月制定性的参照方案，还能为已经迈进人收缩时高。现在日本正式迈进人减少和高龄化社的《新国土形成规划》中提出了“紧凑型代和老龄化社会的中国起到“前车之鉴，后会，低密度的市中心和城市结构导致行政服务(Compact)+网路型(Network)”地区空间车之师”的借鉴作用。的效率性不断下降，维持需求密度较低的公共结构转变的基本战略，明确指出今后日本地方交通路线也成为财政支出中的巨大负担。城市政策方向是开展紧凑城市设以及促进1日本九州的现状课题辅助紧凑城市实现的公共交通体系形成同。1.1人减少和高龄化的深入1.4城市活动引发的环境负荷增加(1)必须实现的生态紧凑型城市形象九州7县的人正以全国平均速度不断分散型城市结构是机动化普及的原因和生态紧凑城市是考虑地区特性的选择，减少，而且预计将来的老龄化率会以较快速结果。市中心区的人密度和运送乘客方面根据“选择性集中”的规划理念，在市中心率升高，将会从2015年的28%上升到2035年的人均每年CO,排放量之间的关系是：越是主要交通枢纽周边，一定程度地将多样化城的34.6%。对于驾驶不便的老年人来说，在购人密度低的城市CO排放量较多。即便这市功能和公共服务在集约据点集中布置，形物、医疗、福利、教育文化等城市功能的接近个城市的人密度较高，但若过度依赖私家成集约据点和城市其他地区通过公共交通有性方面，从需要时间和运行频率来看，公共交车的话，其CO,排放量也会相对较多。日本城机连接的“据点网络型”紧凑城市结构。理览Z.ZC.ET
781他山之石信合性交透造传的吉准。陵目开展的无象公共速带设为都市交通市西区型播地方公共体（是市灯时）以的公共交通,公共文通金线的集的视威国化量填市为主德推边提程区联佳等城市功能的德竖,公过较离的道线在活用民同力星的间时。还餐在明公R所当的适尚角色针透择和银中公甘葛据内透过封液支塘股地区支最率培行程顿和的公共投海重填化端圈风饲索业者在市区整精中语费,南区酸根方法的港用,可特快发板的南区整精机糖。合作方南等，同还黄培予公共支通地区院理的推嘴确保公风班影的公共空司以公共脑门为主体民间力量的动员“总力战推动紧凑型城市结构的实现弱入公鞋变手线，搞来中心高量地区后世传香相互行塘。时交透节处发情话合老储作用的储世公文.社区公交等的公交网铺法行朝精反格交添方式之风情的护气C位奥塔停车场款自行车辣车安速行整制图1日本综合性交通连接的政策和形象图2总力站为基础的城市交通政策和市区整顿政策的联系资料来潭：日本国士交通靠装约型都市据造D突现仁向讨℃200：7资料来潭：日本围土交通省集约型都市模造D寒现忙向付又2007：4，为了实现紧凑型城市结构，需要将城市2.2九州市地方城市的政策动态部强化城市功能的集聚。具体来看交通和市区活性化的政策相互联系来制定具从九州市选出18个城市作为研究对象(1)在市中心据点强化城市全体所需要体措施（图2），通过土地利用规制来限制郊区(图4)，分别对它们的城市结构和公共交通的的高层次性城市功能和居住功能等的集聚；开发通过“总力战”来明确步行、自行车、私关联问题和解决措施进行探讨分析。这些研(2)在其他集约据点，除了居住功能之家车和公共交通等交通方式的适当角色担当，究对象存在的共同问题包括公共交通乘坐者外，还要强化日常生活功能和诊所等的集聚；增强与担当者之间的关系。以地方自治团体为减少、交通投资者的收益状况恶化和公共交通(3)在上述两种情况之外的电车站点和主体，设立相关人员组成的协议会，根据经济服务水平的低下3个方面，而且公共交通空白公交站点的周边地区，强化居住功能的集聚；合理性米确定将来所要实现的城市形象和城区域多和不便间题也为大部分自治体所诟病。(4)其他市区采用“智慧型收缩”的发市交通的服务水平，制定包括要的烤市交通里这18个感市虽然人的规模有大有小，但」展政第C。N上政策和实施进程等内容的城市综合交通战略，都把紧凑城市作为共同实现的目标。即使受到虽然不同规模的城市连接据点的公共交构切实推动综合交通战略实现的体制。市町村合并等方面的影响，但一定规模以上的通具有不同的特征，但所有城市在集约据点同时，市区活性化应根据实际需要在据城市几乎都把将来城市的形象设定为“多核形成方面无一例外都采用智慧型收缩理念，点内部集聚布置居住、商业、医疗、交通等各心型城市结构及作为支撑的公共交通网络”。主要包括下面3种类型：种功能，构步行便利的生活空间环境。对于为了谋求紧凑城市的实现，这些城市都(1)在设有县厅的地方中核城市，通过人密度相对较高、市区集约发展、形成一定从市中心活性化和根据土地利用制度来遏制LRT等轨道交通连接集约据点和其他地区；公共交通网络的城市来说，应导入轨道交通郊外开发等两个方面付诸行动，主要采取中(2)在地方中心城市，通过服务层次较高和巴士等公共交通，通过许多公共交通干线心市区之外的据点形成和智慧性压缩等县具体的干线公交网络来串联集约据点和其他地区；轴来推动市区的集约整合圆。措施。而且，除了形成市中心据点之外，还需(3)在公交线路全面覆盖程度较高的地(2)公共交通网路的支援要辅助性地区据点。这些据点通过诱导城市方中小城市，改善市中心道路网络的同时，活日本意识到实现紧凑城市设必须从综功能的集聚来提高魅力指数，同时连接据点用社区公交来确保一定的服务水平。合性和战略性的角度推进公共交通网络规划，的公共交通网络的整顿重组应当与据点魅力为了体现不同规模城市的课题和政策的2007年通过完善根据《地域公共交通综合连指数提升进行一体化推进特征，从九州市选出了公共交通整顿状况和接计划》开展的辅助制度来推动公共交通活城市规模不同的3个示范城市案例（表1）。性化，并根据《城市综合交通战略》对交通节3九州市紧凑型示范城市案例分析点等据点进行整顿改善，强化各种交通方式的3.13个紧凑型示范城市3.2示范城市的现状和措施有机连接。在设定必要的路线服务水平等目标一般来说，紧凑城市的实现是在主要公(1)熊本市时，地方公共团体需要地区居民和交通经营者共交通轴线上推动集约据点的形成，谋求多作为县政府驻地的熊本市，DID人密等相关人员的协作（图3）。样化功能的紧凑集聚，同时还在集约据点内度和昼夜间人比率相对较高。多样化高层理览Z.ZC.E]
他山之石179福同市148万人北九州市97万人公共交通的整镜和家凌型城市结构的实现久留米市30万人饭嫁市13万人r能型的城市结构大牟田市12万人他车大众化佐贺市23万人唐津市13万人長崎市44万人佐世保市26万人熊本市72万人八代市13万人大分市47万人下公其文清收的法。别府市12万人宫够市40万人延同市13万人鹿见岛市0万人鹿量市10万人下圆市28万人图3公共交通的整顿和紧凑型城市结构的实现图4九州市18个城市案例资科来源：日本国士交通省，美的型都市襟谴切寒现仁向付℃2007：6资料来潭：九州市交通委员会企划部会〈应对人减少和高龄化的公共交通体系等的相关议).2013年8月」表1九州市3个示范城市案例概况案例城市城市结构的方向公共交通体系类型熊本市(73万人)多核连接型，市中心一地区据点一生活据点类型(1)久留米市(30万人)中心据点一副次据点一生活据点类型(1)一类型(2)饭塚市(13万人)据点连接型，中心据点一生活据点类型(2)一类型(3)资料来漂：作者直制：次城市功能集中的中心市区与提供日鞋福筑丰来推动略线公经网络的真组。纺等客样化出行目的，强化这些出行范围的便利功能（商业、教有等）的生活据点之间，(2)久留米市广域干线公交和城市内部中心交通干线的服布置中等层次的地区据点，形成三层次的城久留米市自2008年成为中核城市以来，务水平，还要充分发挥辅助广域公交千线和市中心空间体系。由于商业、医疗等城市功能的集聚和合并，市中心市区干线公交的支路公交的效率和持续公共交通体系保持与城市结构的整合区规模不断扩大，而人密度却在减小。连接性。作为与公交车的换乘据点的西铁久留米性，同样谋求三层次的交通网路形成。以便利JR久留米火车站和西铁久留米火车站的城火车站的乘客数约是九州新干线开通的JR久性较高的路面电车作为公共交通主干线连接市轴成为中心市区的中枢轴线，现今商业设留米火车站的4倍网，城市的公共交通网络是市中心和地区据点，地区据点之间通过公共交施集聚能力出现明显退化。在城市结构方面，路线公交的中心，但与城市结构进行整合规通轴线有机连接，从而推动地区生活圈相互联将合并地区的中心设定为副次据点，使其成划设计的想法和具体方案尚未付诸行动。系的“多核连接型”城市结构的实现。为此，为城市中心据点和生活据点的中间层次，形目前路线公交网络的位置主要归功于企需要创市区和城市圈全部的据点，包括商成三层次的城市中心地结构。业家的努力。不过，政府已经开始制定将来公业、商务和文化等多样化功能集聚的市中区，虽然由于行人流量减少未能在街道活力交路线重组上的参与方针。城市支线发挥着以及行政、商业等生活服务功能布置的地区据创造方面取得显著成效，但在活用老年人空连接副次据点和生活据点的作用，但从交通点。并且，通过公交路线网络，提高将中心市区置住房的转换，地区优良出租房供给促进事需求的动向来看，应当在适当的运行服务形与地区据点、港和空港等广域交通据点串联业，街道居住研究支援事业，以老年人、残疾态方面进行再探讨，并且公共交通空白区域的主要公交路线的便利性，强化公交车站等换人和育儿家庭等为对象的民间住宅供给支援应根据需要导入新的服务线路（图6）。乘据点的功能集聚及其便利性可（图5）。等方面的努力下，中心市区的人数呈现出(3)饭塚市此外，以民间事业者的经营破产为契机，增加的趋势，今后还会坚持使民间事业者和饭塚市是筑丰地区的中心城市，昼夜间通过区域公交社会实验、现有路线整理整合、市民参与其中的中心活性化方针。人比值超过1.0，但城市的周边城市福冈运营体制探讨、奖励扶助金等方式，加强城市针对通勤通学车站作用、日常性购物、看市，随着城市功能利用率的增加，以商业功能莲筑ZC.ET
80|他山之石中0市地城生活图中0南在端地蛙面香定任自立面刚次解点与生站解点之同中0厘点与副太醒点支线公交之制：广城千线公交生照值变用精横盘制道线透道凡酬○地城生有际城六受通少底城轴重城鲜用惠壶塘内韩鞋州图5熊本市期待实现的城市结构和公共交通网络图6久留米市期待实现的城市结构和公共交通网络资料来潭：第2次熊本市都市了又夕一79>200：42资料来源：久留米市久留米店域定住日立图都市交通基本计丽在名七仁21228从上述示范城市分析可知，尽管不同规模的城市连接据点的公共交通网络在分级构成方面存在一些差异，但其中没有一个是倡围帆导一极集中型城市空间结构的。公共交通与中心各种据点需求的服务水平相一致，支撑不以私家车为主导的道路交通体系。而且，为避免一，公安拉神祸市区规模继续扩散而形成密度更低的分散型一被材障试珠网地城生怎城市形态，有计划地对市区进行智慧性压缩，《一》地城又通对城市中心据点进行整顿改造和功能集约化，恢复和创造城市中心市区的活力和魅力。图7饭塚市期待实现的“据点连接型”城市结构和公共交通网络与此同时，还通过公共交通网络体系的形成，资料来源：饭探布颤探市都布计每？X夕一了ラ>左古上仁.201025，来支撑和推动城市结构向紧凑型城市空间结构的方向转变。为主的主要设施流失日益严重。2006年平行再开发，同时为了促进医疗功能、有儿支援(1)城市功能集约化和中心市区活力创民大合并促使市区面积有所增大，然后开始功能的整顿和街道居住的集聚，正在开展租造的方向性推动中心据点和生活据点的两层城市结构的货、销售住房开发项目，而大规模商业设施开这3个示范城市在不断推动中心市区的实现。发设由NPO来担当事业主体。由于与大城活性化政策，虽然中心市区的居住人数有饭塚市将来由地区、据点和连接轴等3部市相比，公共交通利用者比例较低，一定程度所增加，但针对空置的增加、经营者的减分组成，地区的各个据点之间功能相互补充，上不得不承认私家车交通的主导地位。一部少和行人数量的减少等间题，尚未与人增为了构成据点连接型城市空间结构和促进据点分公交网络由民间来运营，行政部门针对社加促使街道活力产生这个课题联系起来。间的连接，设定主要放射轴和环状轴（图7）。区公交、包车型公交、交通枢纽的整顿方面采为了解决这个课题，需要从整顿中心市利用市中心原有布置的综合医院，推进医疗、健取相应措施。区主要设施、减少空置数量、制定街道设康、福利为中心的紧凑据点规划设。在大规计规范、强化道路迂回性等方面继续努力，从模商业设施和公交枢纽中心上部封闭部分进3.3小结城市整体上来创造和提升城市魅力。而且，城理览Z.ZC.E]
他山之石|81市规模越小，商业活性化就越难，因此有些城心市区停车场供给限制和P&R停车场整顿用，需要改善多样化的步行和自行车环境，促市需要将重点放在医疗福利功能、社区形成等措施、中心市区机动车交通量限制政策等进交通弱者等的城镇出行便利性。并且，城市功能等统筹规划上。而对于城市规模较大的辅助性交通需求管理政策。内部还要结合LRT和BRT等公共交通，推动中枢城市来说，则需要重视民间活力的活用路线公交方面，城市规模较大的熊本市交通商业街、平面性步行和自行车专用空间和民间团体的管理能力。正在推进公共交通再生的条例制定和行政主的实现。今后城市规划总体规划修订时应重视城导的公交路线重组。如果行政部门能够抓住③公共交通的财政支援市总体布局的空间形象，还要诱导城市功能民间公交公司重这一契机，积极鼓励市民在紧凑型城市结构的过渡期和完成期，向集约据点的集聚和整顿。而且，从空置房屋或公交公司开展自由热烈的讨论，应该会取应做好会存在公共交通经营亏损地区的心理和空地的有效利用、陈旧筑改善方案等方得一定成效。人30万的中心城市久留米市准备。在民官适当的职责分担之下，导入和组面谋求活力的生成更加重要，具体表现在以谋求3层次的城市结构实现，认识到据点间的持路线公交、社区公交或必要的公交线路。于下两个方面：路线公交网络重构的必要性，虽然市区内部是，需要进一步探讨公共交通的评价方法，并①诱导城市功能向集约据点的集聚（居公交路线的经营状况和熊本市一样困难，但对公共交通给予财政支援，同时从限制私家住、医疗福利、商业、业务功能等)通过民间公交企业家的经营努力，如今公交车使用的角度上，可以把汽油税作为财政支示范城市案例在全市范围内采取了许多网络仍然保持着原来的状态。今后，根据支线援的来源政策措施，但并没有取得明显的实施效果。因公交的需求动向，需要有计划地完成重组设此，从民间参与和多样化功能集聚等角度来计。人10万人左右的饭塚市为了保持原有4今后九州市公共交通规划的发展议看，需要积极推进融资、税制、整备方式、规制路线，在公交需求密度确保比较困难的地区，4.1将来紧凑型城市形象的共享和共创等方面的进一步探讨把完善社区公交等行政主导的交通服务设定九州市紧凑型城镇设不是中心市区和在诱导各种功能方面，根据布置在集约为工作重点。其他地区以放射状结合发展的城市结构，而据点的学校、住区的公共资产等进行再构成，综上所述，今后需要根据城市形成过程是在中心核、辅助核以及它们的据点处集约继续探讨农田、空置房屋、空置等低效利和规模的不同，进一步对支撑未来空间结构布置医疗福利设施、商业设施等多样化功能，用或未利用的活用方案面耳还要探时头规门形象实现的综合性方针《城市交通总体规S降低市民对私家车的过度依獭，通过公共交模集客设施的广域性选址调整以及郊区新开划》和《公共交通再生》的政策制定、交通通来提高各种功能设施接近性的城镇设，发的抑制措施。体系具体应对方案的变化、与集约据点形成形成“多核连接型城市结构”。②集约中心据点的活力创造相对应的公共交通服务强：化，以及公共交通为了促进这种城市结构的实现，需要对日前分散的点式开发项目很多，但成效利用不便地区的对策展开深入探讨密切结合的城市政策和交通政策进行一体化不如预期的那么明显。于是，为了强化地区开除此之外，今后还需要从下列3个方面做评价。在曾经人增加的历史背景下，机动车发管理，需要积极探讨人才培养、组织运营、出努力：大众化和分散型城市结构是历经很长时间形住房提供等方面的支援方案。从长远角度来①交通需求管理和移动性管理的促进成的。同样，紧凑型城市结构的机制转换也不看，除了相关人员的协商之外，从土地利用权坚持贯彻推进现行紧凑城市政策的同可能在朝夕问实现，仅仅从短期的效果有无的公有化、富有魅力的据点设推进方面不时，通过交通政策的规划和启发活动等方式，来评价现行中心市区活性化对策，郊外开发断努力可能会更有效率。提高居民利用公共交通的积极性和出行率。规制、公共交通利用促进等方面的努力，也是(2)与集约据点形成相对应的公共交通并且，根据城市和交通的未来规划探讨和修急于求成的。所以，从多个方面综合性地努力服务强化改相关制度，实现停车场的战略性布置（停下去，在世代交替的过程中，浙进式地推动城虽然根据国家政策推进公共交通政策，车场供给限制、P&R等)，同时还可以采用市结构的转变是非常重要的。尽管行政部门但这3个示范城市都存在公共交通利用者总一些辅助性政策措施，比如在包括集约据点已经认识到加快推进紧凑型城市结构转换的数一如既往减少的问题，机动车社会的公共停车场在内的利用效率低或未开发利用的地必要性和危机感，但是市民仍然处于启发阶交通利用变化令人失望。由此可见，公共交通区增加税制，或限制驾驶私家车进入市中心段，需要让市民和政府在实现紧凑型城市政利用不便地区的对策、交通节点的功能强化区等策上达成共识，并了解将来城市所要实现的等的改善方案，对于所有城市来说都值得关②步行和自行车移动空间的整频具体形象。注。为了促进城市的街道迂回性，需要探讨中为了集约据点内部步行和自行车的使为此，今后不仅要使市民和相关人员能理览Z.ZC.ET
82|他山之石够共同理解融入规划性收缩理念的《城市总升魅力度将会很困难，而且通过市民自发迁事实上，在改革开放以来的中国，增长主体规划》和《城市交通总体规划》，还要在未移来实现集约型城市结构的可能性也会很渺义价值观的影响已经从经济发展领域渗透到来的城市结构和公共交通体系的规划制定和茫。所以，应当通过官民的相互协作，快速高从中央到地方整个发展体系的方方面面，全实施监督中坚持市民参与原则，在政府主导效地重点推进紧凑型城镇设。为此，在据点球化进程中赢家城市和输家城市之间差距的规划制定的同时，使市民能够容易理解在城开发项目中，应当充分动员民间企业、人力、拉大，引发资源和人的单向流动，由此人市结构转换过程中所需承担的责任。只有这智库和资金等各方面资源。而且，要实现紧凑迁出的城市难免遭遇城市收缩问题，再加上日样，城市和交通政策的“选择和集中”才可型城市或者明确的城市目标形象，需要各个益加剧的老龄化问题，主动进行调整型收缩是能得以实现，进而决定政策的实现方式、过方而利害关系者的协商和共识，以及市民、居城市发展中应及时采取的明智之举，开展紧程、管理和运营等各个方而。民的支持和理解。在城镇总体规划和交通凑城市规划已经成为迫不及待的时代要求。虽基本条例制定过程中，地方自治体负责主导然2015年12月习近平总书记在中央城市工作4.2实现将来城市空间形象的行动协商的完成，构市民参与的平台。会议上提出树立“紧凑城市”理念，但至今实现具体的未来城市形象，需要强化城推动多核型城市结构的转换，促使城市紧凑城市目前仍处于国家层面顶层设计和专市整顿和公共交通相关政策的联系。个别政功能向中心核和副次核内部集聚，增强这些家学者的理论研究阶段，普通市民对其了解策推进时，公共交通事业为主的民间事业者核心据点的魅力，逐渐推动生活方式和出行程度微乎其微。以及居民、商人等的共同参与尤为重婴。为了行为的转变，这些与城市规模大小是没有关然而，作为实现紧凑城市重要环节的公充分发挥这些角色的重要作用，加速未来城系的。然而，考虑到不同规模城市及其郊区的共交通规划需要更多市民的积极参与和共同市空间形象的实现，今后九州市公共交通规功能设施利用状况有所不同，创富有魅力协作，应当将紧凑城市理念融入城市总体规划需要从以下3个方面做起的据点时要设定功能诱导区域和居住诱导区划和公共交通规划之中，发挥行政的主导作(1)行政主导的规范明确化域。为使老年人能够步行容易到达各种生活用，让市民认识和理解将来紧凑城市的具体在国家层面上进一步强化各种功能向集必需设施，要在居住诱导区域指定的功能诱形态，广泛参与到规划制定和实施监督中，约据点集中、支撑多核型城市结构的公共交导区域有针对性地布置商业、医疗、福利交并明确自身在实现紧凑城市过程中的个人责通体系，而在协商达成过程中产宜民的手通换乘枢缀等城市车婴设施，同时为了提高」在同时为了激发市民利用公共交通的积极责任分担结构方面，熊本市的做法值得借鉴。老年人利用公共交通的便利性和可达性，要性，还应考虑导入受益者负担原则和奖励公为了激发市民利用公共交通的积极性，考在公共交通轴沿线（铁路半径的500m圈域，共交通运营企业的补助金政策。虑导入受益者负担原则，从“谁受益，谁负担”公交路线半径的300m圈域)设定居住诱导对以人减少和经济衰退为主要特征的这个角度出发让公共交通的3类受益人—普区域以强化居住集聚闪城市收缩的认知需要崭新视角的理性思维通大众、使用人（乘客和汽车使用人）和特别摒弃视其为反常或是“城市疾病”的消极内受益人以不同形式来缴纳费用，完善和扩大5人收缩的中国城市应对老龄化的涵，将其作为城市转型和空间重构的新契机，公共交通持续性运营的融资方式和融资渠道。思考和启示转变扶持传统方法和途径的增长主义价值观并且，为增强企业的辅助作用，需要增强经营本研究通过对日本九州市不同规模的3取向，控制增量，盘活存量，采用智慧型收缩亏损的补助力度，还要导入奖励补助金的关联个示范城市公共交通规划的研究分析，提出规划理念开展紧凑城市规划设。而紧凑城政策。如果这些新政策在交通基本条例中体现了今后九州市应对人减少和老龄化问题市规划应强调功能混合紧凑开发与公共交通出来，行政部门通过交通基本条例和总体规划的公共交通体系改善方案。虽然这些改善方网络化的有机结合，倡导强化多样化功能向提出明确的方针政策，就更加有助于市民切实案是针对日本九州市提出来的，但对于已经集约据点集中的公交导向型发展(TOD)模理解相关政策。同时，行政部门可以效仿熊本陷入人收缩的部分中国城市，甚至即将于式，构支撑多核连接型城市结构的公共交市的相关措施，采纳智库学者们的意见，激发2030年迈进人减少时代的中国来说，在如通体系。民间企业和市民参与规划的热情和力量。何应对和解决老龄化间题方面，具有一定的应对收缩城市还需认清人减少现状，(2)动员官民（智慧、资金等）共同协前瞻性和借鉴作用。对于不可避免的人收从城市整体上压缩空间规模和布置城市多样作的据点式开发缩和老龄化间题，与其静观其变、被动等待，化功能设施，通过废弃地再利用、市中心更新今后政府财政支出状况紧张的高龄化不如趁早预判、积极应对，从日本九州市的数与再开发、居住环境改善、地方特色产业挖掘社会，仅仅通过公共投资进行据点开发来提训和政策中总结经验和寻找对策。等创新性规划策略，为人减少的收缩城市理览素前网Z.ZC
他山之石183转型重构提供一个紧凑型城市发展平台。同Japanese MLIT.Toward Realization of Intensive时，考虑到老年人多利用公共交通和步行距Urban Structure[R].2007:6-7.[门熊本市.第2次熊本市都市了又夕一ブラ离较短等特点，今后应对老龄化社会需要在2010:43.公交站点200m范围内强化商业、医疗、福利Kumamoto City.Second Kumamoto city masterplan[RJ2010:43.等功能设施的混合布置，形成优先便利、可达[⑧久留米市。久留米应城定住自文图都市交通基本性强的有机步行网络，并在公共交通廊道沿计每在七七R1.2012:33.线的步行半径范围内强化居住功能的集中，Kurume City.Kurume Kouikiteiju Jiritsuken urbantransport master plan[R].2012:33.缩短人们尤其是老年人到达城市功能设施的[9]饭探审飯据市都市计了又夕一了马花色上出行距离，创出人收缩时代适合老龄化:[R2010:36.Lizuka City.Lizuka city planning master plan[R]社会的紧谈型城市空间环境回201036.[10]李艳飞，刘俊亚，张文亮.基于受益人负担原则的城市轨道交通项目炎金来源研笼)财政研究2013(12):48-51.LI Yanfei,LIU Junye,ZHANG Wenliang.Urbanrail transportation project fund sources basedon beneficiary pays principle[J].Public FinanceResearch,2013(12y48-51.[1山海道清信，紧凑型城市的规划与设计M)苏利英译.北京：中国筑工业出版社，2011：225Kaidou cheong knob.Planning and design for参考文献Referencescompact cities[M].SU Liying.translate.Beijing[霍叛武，陈佳鞠.充分认识我国人老龄化的规得China Architecture Building Press,2011:225.和排征N.人民日报，2017-08-20(7)，[12篇本市.本市立地适正化针画R.2016:58-63.ZHAI Zhenwu,CHEN Jiaju.Fully understandKumamoto City.Kumamoto city location correctionthe rules and characteristics of China's agingplan[R]..2016:58-63population[N]Peopleaily 2017-0-2[2)徐博，庞德良.增长与衮遵国际碱沛收缅题研SC究及对中国的启示[月.经济学报，2014(4)：5-13.2015.30(2):81-86.XU Bo.PANG Deliang.Growth and decline:LI Xiang.CHEN Keshi,GUO Xin.A comparison ofinterational shrinking cities and its inspiration forthe Strategies to cope with shrinkage in the USA andChina[J].Economist,2014 (4):5-13.Germany:under the background of transformation[3杨东蜂，龙减.扬文诗，等，人流失与空问扩张of growth orientation values[J].Urban Planning中国快速城市化进程中的城市收缩惮论)现代International,2015.30 (2):81-86.城市研究.2015(9)：20-25.[14)张哀祥，冯灿芳，陈浩.城市收缩的国际研究与中YANG Dongfeng.LONG Ying.YANG Wenshi,et al.国本土化探素[月.国际城市规划，2017(5)：1-9Losing population with expanding space:paradox ofZHANG Jingxiang.FENG Canfang.CHEN Haourban shrinkage in China[].Modem Urban Research.International research and China's exploration of2015(9y20-25urban shrinking(J].Urban Planning International,[4)事50上L二之创生本部.孝与0七二七制生2017(5:1-9.线合我略2015政订版[EBOL][20158)www.kantei.go.jp/jp/singi/sousei/info/City People Work Creation Headquarters.Citypeople work creation integrated strategy 2015 revisededition[EB/OL].[2015.8]www.kantei.go.jp/jpsingi/sousei/info/.[)]官部内阁.国土形成计划（全国计划）[EBOL[2015-08-14Jwww.mlit.go.jp/kokudoseisaku/kokudokeikaku_fr3_000003.html.Cabinet Secretariat.National land use planning[EBOL].[2015-08-14]www.mlit.go.jp/kokudoseisaku/kokudokeikaku_fr3_000003.html.[6)日本国土交通省，集约型都市摇造①芙现仁向功℃R.2007:6-7素衬网ZC.E1
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